二、统筹兼顾，突出重点，努力开创全市民政工作新局面
“十一五”时期，全市民政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，着力维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，加强社会管理，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用。
“十一五”时期，全市民政工作的主要任务和目标：以强化社会救助制度、加快社会管理和服务、发展社会福利事业为重点，加快建立和完善城乡社会救助体系、自然灾害应急救援体系、基层民主政治建设体系、拥军优抚安置体系、社会福利和社会事务管理服务体系，使规章制度更加健全、体制机制更加完善、财力保障更加有力、基础设施更加完备、队伍素质不断提高，形成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，为建设和谐文明的特色经济强市做出积极贡献。重点做好以下八项工作。
一是加强新型社会救助体系建设，进一步提高社会保障水平。加强城市低保规范化建设，进一步完善低保制度，建立保障标准科学调整机制，做到应保尽保，推进分类施保，强化动态管理，提高规范化管理水平。全面启动农村低保工作，加快农村低保制度建设步伐，确保农村困难群众基本生活得到及时有效救助。深入贯彻《农村五保供养条例》，认真落实供养资金，切实做到应保尽保，按标施保，提高供养水平。全面推进城乡医疗救助制度，多渠道筹集资金，加强规范管理，简化操作程序，及时有效地解决困难群众看病难问题，不断提高救助水平。加强流浪乞讨人员救助管理设施和信息化建设，完善救助制度，做好流浪未成年人和患重病、精神病人员的救助，切实保护流浪乞讨人员合法权益。进一步完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。加强与教育、住房、司法等救助制度之间的衔接配套，形成整体救助合力，努力提高社会救助资源利用的效能，不断满足困难群体的基本生活需求，让困难群体得到更多的实惠和帮助。
二是完善灾害应急工作机制，进一步提高灾害救助能力。坚持以防为主、防抗救结合的原则，认真贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，建立灾害救助体系，保障灾民基本生活；积极推行救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急救助管理体制，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急管理机制，切实做好救灾预案、物资储备、装备配置、灾情评估、紧急救援、资金列支等工作，进一步提高灾害救助水平。严格执行《灾区恢复重建工作规程》，提高灾后恢复重建工作水平。加强减灾宣传教育，普及减灾知识，增强人民群众防灾、减灾意识和自救互救能力。
