加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，争取尽早使全市城镇所有企事业单位职工享受基本养老、基本医疗、工伤、生育保险，各类灵活就业人员基本纳入社会保险范围，扩大保险覆盖面。进一步强化城市居民最低生活保障制度，探索建立农村社会养老、合作医疗和最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，城镇困难群体的基本生活得到有效保障。切实建立覆盖城乡、功能齐全的公共就业服务制度，健全市场就业机制，优化就业机构，千方百计创造就业岗位，实现城乡充分就业。
（五）围绕增加农民收入，发展特色农业，积极发展农村服务业
贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展农资供给、种子统供等生产性服务。
加快实施“万村千乡”市场工程，完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。
大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进循环经济发展以及太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力发展食用菌、奶牛、肉牛、时差菜、乡村旅游业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入。
加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。
四、加快服务业发展的保障措施
（一）设立引导资金， 多渠道增加投入。一是发挥政府投资的引导和推动作用。市县（区）两级财政分年度安排一定数量的财政预算资金作为服务业发展引导资金。通过定额补助、贷款贴息、参股等方式，用于服务业中的关键领域、重点行业和薄弱环节，以扶持服务业的发展，引导服务业的投资方向，吸引更多的社会资金投入服务领域，推动服务业内部结构升级。二是引导银行在独立审贷基础上，积极投向有市场、有效益的服务业项目和企业。大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等多种方式筹措资金，发展壮大服务业。
（二）加强规划指导，制定扶持政策。一是切实加强服务业的研究和规划工作。编制和实施好现代物流、信息产业、商务等服务业“十一五”专项规划，规划的编制要突出指导性、前瞻性和可操作性。二是全面落实国家、省制定的关于鼓励、支持加快服务业发展的有关政策，对优先发展的旅游、文化、现代物流、会展、居民服务、科技服务、金融保险、信息服务等行业，税务、工商、土地、电力等相关部门要制定具体的扶持政策。三是进一步推进服务价格体制改革，逐步实现服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价，提高城市服务业供地比重，对国家鼓励发展的服务业实行与工业项目同等的土地政策和供地方式。
