--城乡一体化原则。以基本社会保障覆盖城乡居民为目标，并根据城乡经济社会发展的特点和不同人群的保障需求，实行分类指导，将他们纳入相应的社会保障制度，并实现不同社会保障制度之间的衔接和转换。
--可持续发展原则。从基本市情出发，与国民经济和社会发展相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，协调推进就业、社会保障和劳动关系调整等劳动保障各项事业的发展。在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；在推进各项制度改革的同时，更加注重基础建设，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。
--改革创新的原则。用改革的思路和办法解决劳动保障工作中的深层次矛盾，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立劳动保障工作的新机制，在解决当前突出矛盾的同时，更加注重探索建立长效机制，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升。
第三部分 发展目标和主要任务
一、发展目标
“十一五”时期，全市劳动和社会保障事业的总体发展目标是：建立城乡一体化的就业服务体系、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系、五险一体化的劳动保障信息网络体系、与市场经济发展相适应的收入分配体系，形成劳动力市场公平竞争、劳动力资源有效开发、社会就业更加充分、保障制度更加健全、保险待遇更加公平、工资分配更加合理、劳动关系更加和谐、基础设施更加完备的劳动保障新格局。
二、主要任务
（一）就业
坚持把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，在保持经济快速增长的同时，使经济增长带来更多的就业机会，在开发就业岗位的同时，大力提升劳动者素质，努力提高就业水平，积极促进稳定就业。
--扩大社会就业总量，调整优化就业结构。统筹考虑经济增长、结构调整和扩大就业的关系，在保持经济较快增长的同时，创造更多的就业机会，扩大社会就业总量，促进就业与经济社会协调发展。按照经济增长率10％、就业增长率0.73％、“十五”期间年平均就业弹性系数0.073计算，“十一五”期间全市就业总量的预期目标是：社会就业总量增加1.38万人，即从“十五”末的26.85万人增加到2010年的28.23万人，增长5.14％，年均增加约0.28万人，增加人数和增长速度均高于“十五”期间；在三次产业结构中，第三产业就业比重每年增加0.15％，到“十一五”末，第一、二、三产业的就业比重调整为40.9：28.9：30.2；城乡就业结构中，城镇就业每年增加1％；所有制就业结构中，城镇非公经济从业人员占城镇就业的比重每年增加3％，使产业就业结构和城乡就业结构有明显改善。
--关注就业困难群体，促进城镇就业再就业。继续坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，努力开辟就业门路，积极创造就业岗位，促进城镇新增劳动力就业和下岗失业人员再就业，千方百计增加城镇就业人数，努力实现城镇劳动者充分就业。大力发展第三产业，鼓励、支持个体、私营、股份合作等多种所有制经济扩大就业；注重做好城镇年轻劳动力的就业和再就业工作，落实就业扶持政策，鼓励、扶持灵活就业、自谋职业和自主创业，并在税收和资金方面予以支持，实现就业形式多样化。继续关注就业困难人员就业，建立对零就业家庭成员、残疾及失业一年以上的失业人员等就业困难人员的长效帮扶机制，开发适宜就业困难失业人员特点的社区就业岗位和公益性岗位，强化对就业困难人员的“一对一”职业指导、职业培训等就业服务，帮助就业困难人员实现稳定就业。具体目标是：在“十一五”期间，全市城镇就业每年新增0.35万人，5年累计达到1.8万人，扶持2850名就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在4.7％以内，到“十一五”末，年全市城镇就业人数超过28.23万人。
