（二）社会保险制度亟待完善
--参保覆盖面窄。在城镇，部分困难企业、私营企业、个体工商户及其雇工、自由职业者、灵活就业人员、残疾就业人员及相当数量的农民工还未按规定参加养老、医疗、工伤等社会保险，失业保险参保人数呈下降趋势，扩面工作任务仍很艰巨。在农村，尚未建立养老保险制度，农村居民的基本养老得不到保障，新型农村合作医疗制度还有待完善，筹资和保障水平有待提高。
--基金支撑能力较弱。“十五”期间，我市企业离退休人员净增1769人，缴费人数同期仅增加2300人，“十一五”期间，随着人口老龄化的加快，离退休人员还将快速增加，而扩面空间非常有限，养老保险后续资金严重不足，基金支付风险明显增大。大企业医疗保险封闭运行，削弱了医疗保险基金的供给能力，加之医疗卫生体制改革、药品生产流通体制改革和医疗保险三项改革不同步，医疗费用增长较快，给统筹基金和大额互助资金带来了支付压力。
--社会化服务水平较低。企业承担的社会保障职能尚未完全分离出来，离退休人员的社会化管理服务程度较低；社区平台经费投入不足，服务项目单一。
（三）劳动关系中的矛盾日益突出
--劳动关系复杂化。伴随市场化进程的加快，用工主体的多元化及就业形式的多样化、灵活化，双重劳动关系、多重劳动关系不断出现，就业的流动性和不稳定性明显增加，劳动关系更加趋于复杂多变。
--分配关系不合理。工资分配与支付制度尚不健全，工资正常增长机制和工资协商制度相应缺乏，分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾比较突出；平均主义与分配不公现象并存，最低工资制度落实不够全面，劳动关系双方的局部利益矛盾日益突出和尖锐化。
--劳动合同短期化。非公经济企业劳动合同签订率偏低，集体合同内容空泛，难以建立集体协商机制，劳动合同短期化的问题较为突出。
（四）基础设施和能力建设需要加强
--基础设施比较滞后。随着劳动和社会保险工作对象、范围、手段等发生变化，就业、培训、技能鉴定、社会保险业务等范围和工作量不断增加，现有的机构、人员编制、办公场地、配套设施等越来越不能满足新形势下劳动和社会保障工作的需要。
--业务能力有待增强。随着劳动和社会保障政策体系的发展完善，社会保险工作涉及的政策性、知识性越来越强，经办工作人员的知识结构有待进一步改善，人员素质有待进一步提高。
第二部分 指导思想和基本原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，深化改革，完善制度，强化基础，提高能力，统筹促进城乡就业和社会保障体系建设，努力促进全市劳动保障事业又好又快发展。
二、基本原则
--以人为本的原则。坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为劳动和社会保障事业发展的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展的成。
