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（二）分清政府和农民的责任，建立鄱阳湖区堤防维护和排渍排涝费用的分担机制。要在划分事权，分清责任，分级负责的基础上，从制度层面上建立湖区堤防维护和排渍排涝费用的分担机制：湖区防洪大堤、跨乡村的圩堤建设和维护具有很强的公益性，应由政府承担，并纳入公共财政保障范围。中小型水利建设主要由地方负责。在争取中央财政进一步加大投入力度的同时，地方财政也要继续加大对中小型水利设施的投入力度，省财政继续安排泵站的更新改造、病险水库加固、堤防除险加固等专项资金，市县每年继续安排资金用于小型农田水利建设。积极引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，纳入“一事一议”实行限额管理，标准按赣发〔2005〕10号文执行，每个农村劳动力每年承担的劳务不超过6个标准工日或者按家庭人口每人每年筹资不超过30元；农户家庭周围的圩堤、山塘，应以农民投劳筹资修建维护为主。公益性排渍排涝费用纳入公共财政保障范围。防汛保安全性的电排费用全部由财政支付，跨村和村内的排渍电排公益性用电费用由财政承担或财政补贴。个人生产性的水费电费由农民负担。
（三）适当增加财政转移支付，支持进一步减轻鄱阳湖区农民负担综合改革工作。考虑到鄱阳湖区县的财力状况，省财政对实施进一步减轻湖区农民负担综合改革给予适当补助。主要根据湖区所在县（区）财力状况、防洪大堤长度、湖区耕地面积、农村劳动力等因素测算确定，具体分配管理办法由省财政厅另行制定。减轻湖区农民负担综合改革财政转移支付资金拨付到县以后，统一由县级人民政府负责管理，由县级财政部门单设会计明细科目，确保专项用于减轻鄱阳湖区农民负担综合改革工作，主要应包括公益性排渍排涝费用补偿、堤防维护、基层水管体制改革等相应支出。要按照不同的项目实施主体分别实行县级报账制和乡（镇）报账制，县级财政、水利等部门要对资金使用情况和工程质量进行监督。实施改革后，有条件的市县（区）要继续加大对鄱阳湖区的财政投入力度，县级政府要保证用于堤防维护等项费用不减少。
（四）清理和规范收费。鄱阳湖区县级人民政府要开展一次涉农收费的专项清理，坚决取消 “两工”以工折资收费及其他违规设立的向农民收取的“堤防费”、“水利工程费”等方面的收费项目，全面取消“共同生产费”、“排涝费”等专门针对鄱阳湖区的排渍排涝收费。继续规范和完善“一事一议”制度，防止不经过民主议事程序，将“一事一议”变成固定收费项目。生产经营性的水费电费等收费，应按照受益水平与实际支出合理确定，由受益农民自理，不准搭车收费。农民个人的田间提灌电费主要由农民承担，有条件的地方政府可给予适当补贴。灌溉水费要按受益面积，计量收取，据实分摊，公示到户。物价、水利等部门在确定灌溉水费标准时，要防止将政府投资建设的水利设施成本摊入水费，防止基层组织以灌溉水费名义加重农民负担。
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