商洛市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见
（二○○六年九月十八日）
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
当前，我市正进入突破发展的新阶段，改革和发展处于关键转型期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。为深入贯彻落实《商洛市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》），全面加强应急管理，有效应对突发公共事件，确保社会大局稳定，特提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全市各地、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、警民结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、加强应急管理规划和制度建设
（三）编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《商洛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照“统筹规划、合理布局，整合资源、突出重点，科学适用、标准规范，分级负责、分步实施，政府主导、社会参与”的建设原则，编制并尽快组织实施《商洛市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各县区、各部门要在《商洛市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》指导下，编制本县区和本行业突发公共事件应急体系建设规划。规划要与城镇建设、新农村建设等有关专项规划相互衔接，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。建立健全规划实施情况监督机制。
