1、指导思想：以科学发展观为指导，坚持以人为本、以学生为本，以办好人民满意的教育为宗旨，以校点设置科学合理为目标，以农村义务教育经费保障机制改革为契机，以创建标准化、规范化寄宿制学校为手段，实事求是、因地制宜、合理规划、科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，统筹安排学校的布局和建设。通过努力，切实提高义务教育规模、办学效益和教育教学质量，促进农村教育事业协调、均衡、健康发展。
2、基本原则：依照“统筹规划，政府引导；适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众满意；适度超前，效益优先”的要求进行规划。同时做到六个结合，即：布局调整与当地实际和人口变化趋势结合，与社会主义新农村建设相结合，与城镇化建设相结合，与移民搬迁相结合，与危房改造和校舍维修长效机制相结合，与建设寄宿制学校建设相结合。按照“统一要求，分类指导，先建后并，先易后难，分步实施，稳步推进”的步骤和方法进行实施，扎实推进布局调整工作。
四、工作重点和分类标准
这次全市农村中小学校布局调整的主要对象是农村初中和小学，重点是川道地区村办完全小学和初小。要紧紧围绕合理布局、科学设置学校开展工作，改变过去单纯减少学校数量的做法，着力改善保留学校和教学点的办学条件，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学水平，实现农村义务教育均衡发展。具体标准分别为：
1、初级中学：以提高“两基”水平、实现“双高”普九为目标，以寄宿制学校建设为重点，相对稳定集中，规模适度扩大，只做适当调整。原则上一个乡（镇）只办一所初中，覆盖人口在1.5万人左右，办学规模应不少于12个班，学生不少于600人。
人口不及上述标准或确有困难的偏远乡镇，可与临近乡镇联办初中或举办九年一贯制学校。经过调整的农村初中，要全部达到寄宿制学校建设标准。
2、小学：坚持以确保学生不流失、办学有条件、质量有保证为前提，根据区域内人口、经济、交通、自然和原有学校设置等因素，原则上低年级学生应就近入学，小学三年级以上学生相对集中，扩大中心小学和联办完小规模，大力创建寄宿制学校，川道小学服务半径在5华里左右。
原则上一个乡镇设置1所中心小学和2-5所完全小学，中心小学规模不低于300人，完全小学不低于200人。人口较少且区域面积较大的乡镇，只设置1所乡镇中心小学或九年制学校。交通不便的高寒偏远山区，要保留或改建一批小学或教学点，确保学生安全就近入学。
