能源和水资源短缺为安康发展综合水产业带来了历史机遇。随着我国工业化和城镇化进程加快，以能源和水资源短缺为主的资源约束成为制约经济加快发展的基础性矛盾，优质淡水成为战略性资源。我市是国家南水北调中线工程的水源涵养区，是陕西省重要的水源地和水产业发展的重点区域，加快以汉江水能资源开发为主的综合水产业发展将列入中省经济发展的重要日程。
沿海经济发达地区产业结构调整和消费结构升级为我市绿色产业提供了发展机遇。经济全球化步伐加快，市场配置资源的基础性作用进一步增强，资源开发、劳动密集型产业加快向中西部地区转移；我国进入经济结构和消费结构快速升级的时代，绿色产业快速兴起，绿色产品需求增加，为我市生态旅游、富硒食品等绿色产业发展提供了广阔的市场空间。
从我市经济社会的基础条件、发展水平、竞争能力的实际状况看，经济社会发展仍面临两大矛盾和两大压力：
工业发展滞缓，经济增长内动力不足，成为制约全市经济增长的基础性矛盾。全市经济发展水平低，结构不合理，工业经济规模小，缺乏市场主体和产品的市场竞争力，加上人才、资金、技术严重匮乏，工业发展滞缓，致使农村经济发展受限、服务业缺乏有效的市场需求，经济增长的内动力不足。
以公路交通为主的基础设施条件落后，依然是制约全市经济社会快速发展的主要矛盾。出境高等级大通道尚未形成，境内交通不畅，市县尚未实现二级路连接，县乡之间以及通往景区、矿山道路等级低、通行能力差，不能满足产业发展和城乡居民生产、生活的需求。
优势资源开发与生态环境保护的压力巨大。随着南水北调中线工程建设和我市绿色产业发展，水源地生态环境保护标准提高，将使一些优势资源开发项目受到政策和环境容量的限制，污水、垃圾处理、工业企业“三废”治理、环境保护投入加大，发展成本增加，兼顾优势资源开发与生态环境保护的任务艰巨。
参与市场竞争、缩小与全省全国经济社会发展平均水平差距的压力增加。我市经济总量和人均水平与全省、全国平均水平差距大，随着经济全球化和中国全方位对外开放步伐的加快，市场将更加开放，区域经济在资源、市场、人才、资金等方面的竞争更加激烈，市场经济的“马太效应”进一步显现，使我市参与市场竞争、缩小差距的任务越来越艰巨。
总之，“十一五”时期，我市经济社会发展机遇明显、挑战严峻，只有抓住机遇、加快发展，才能有效解决面临的矛盾与困难。
三、“十一五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和预期目标
“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展作为兴安富民的第一要务，继续实施“经营绿色、建设绿色安康”战略，抢抓机遇，夯实基础，加快新型工业化发展，带动农业产业化经营，推进城镇化建设，实现经济社会全面、协调、突破发展。通过坚持不懈地生态建设和环境保护，蕴育绿色资源；依托优势特色资源，以市场需求为导向，以改革开放和科技创新为动力，放手发展非公有制经济，大力调整经济结构，积极转变经济增长方式，突出培育以“药、水、游”三大产业为主的特色产业，经营绿色产业；积极培育和弘扬绿色文化，加快山水园林生态城市、新农村、绿色家园建设，促进人与环境友好共处，经济社会协调发展，享受绿色环境。经过五年的努力，把安康初步建成绿色产业基地、生态旅游胜地、水电能源基地、区域交通枢纽和山水园林生态城市。
加快全市经济社会发展必须坚持以下几项基本原则：
--坚持解放思想，与时俱进，不断增强发展意识。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念、政策和体制，进一步增强改革意识、创新意识和发展意识，把全市人民的思想统一到加快发展上来。
--坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题。坚定不移地把经济建设作为全市的中心任务，一切工作都要围绕、服从和服务于这个中心，创新发展模式，提高发展质量，保持较快发展。巩固和加强全市上下、各个方面的团结，处理好发展、改革、稳定的关系，进一步形成团结兴安的强大合力。
--坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构。坚持走新型工业化道路，依靠科技创新，优化结构、降低消耗、提高效益，努力转变经济增长方式。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加快产业、产品结构调整，构建绿色特色产业群体，实现可持续发展。
--坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的活力和动力。深化改革，转换体制，创新机制，提高经济的市场化程度，进一步消除束缚生产力发展的体制、机制和制度性障碍。继续实施扩大开放和项目带动战略，优化投资环境，扩大招商引资，推动全市经济发展进入新阶段。
