安康市人民政府关于印发安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划的通知
（安政发〔2006〕10号 二○○六年四月二十九日）
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划》已经市二届人大一次会议审议批准，现予印发，请遵照执行。
安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划
（2006年1月1日安康市第二届人民代表大会第一次会议批准）
为了加快安康经济社会发展，推进绿色、小康、和谐安康建设，按照中、省关于“十一五”时期国民经济和社会发展的总体要求，根据《建设绿色安康规划纲要》和我市经济社会发展的基础条件、发展需求、发展机遇，提出安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划。
一、“十五”时期安康经济社会发展现状
“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，坚持“经营绿色、建设绿色安康”战略，突出培育以“药、水、游”三大产业为主的绿色特色产业，实施项目带动、投资拉动，不断扩大对外开放，团结一心、以干克难，战胜连年严重的自然灾害和非典疫情的不利影响，经济持续增长，结构调整步伐加快，基础设施和生态环境明显改善，社会事业蓬勃发展，人民生活水平稳步提高。2005年全市实现生产总值137.85亿元，年均增长8.3%；实现财政总收入10.6亿元，其中地方一般预算收入达到4.05亿元；累计完成全社会固定资产投资233.6亿元，年均增长18.9%，创历史新高。基本完成了“十五”计划的主要目标任务，是我市经济社会发展最好的时期。主要呈现以下特征：
以“药、水、游”为主的绿色特色产业雏形基本形成。中药产业规模扩张，企业效益进一步提高，中药材种植基地得到发展；汉江干、支流新一轮水电开发掀起高潮，喜河电站建设加快，蜀河电站开工建设，蔺河口、毛坝关等32座支流电站建成投产；生态旅游蓬勃兴起，第三产业快速扩张；烤烟、蚕桑、魔芋等初步实现产业化经营。“十五”末全市三次产业结构达到25.8：28.7：45.5，工业对全市经济增长的促进作用进一步增强。
交通基础设施和生态环境质量进一步改善。实施了通县油路和县际路工程，新建二级公路265km，新建和改建三级路1184km，油路里程达到1600km，经济发展的交通瓶颈制约有所缓解。生态环境和农村基础设施建设力度加大，全市累计完成造林面积327.38万亩，其中退耕地造林181.66万亩，累计治理水土流失面积7185km2，生态环境质量进一步改善。
安康中心城市和城镇建设成效显著。江北综合开发和江南城区改造稳步推进，滨江大道一期、金州广场、体育场以及巴山西路、大桥路改造等一批重大项目建成投用，改善了安康中心城市形象，强化了城市功能。旬阳、汉阴、石泉等九县城镇建设步伐加快，功能增强，经济带动作用进一步发挥，全市城镇化水平达到31%，比“九五”末增加5个百分点。
改革开放为经济社会发展注入新的活力。各项改革顺利推进，国有企业改革力度加大，非公有制经济发展加快。投资软、硬环境逐步改善，招商引资工作取得实效，累计签订各类招商引资合同项目661个，已实施526个，完成投资59.7亿元，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发项目，促进了绿色特色产业发展壮大。
各项社会事业协调发展。教育、文化、卫生等基础设施建设得到加强。科技创新和技术进步成效明显。全面实现“普九”目标，高中教育发展加快，安康学院、安康职业技术学院顺利组建，教育体系和结构得到完善和优化。建立了市县疾病预防控制、紧急救助等公共卫生服务体系。广播、电视、体育、通信、互联网等各项社会事业蓬勃发展，社会事业发展水平综合评价增速位居全省第一。
人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业健康、持续发展。劳务经济发展壮大，城乡居民生活水平得到显著提高，消费结构升级，“十五”末城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6388元和1799元，年均分别增加420元和110元。
经过五年的发展，全市经济开始由农业经济向工业经济转型，步入新的发展阶段，为“十一五”加快发展奠定了坚实的基础。
二、“十一五”时期发展的机遇与挑战
“十一五”时期是我市抢抓机遇、夯实基础、做大产业、突破发展的关键时期，也是由稳定温饱向小康目标迈进、走向全面振兴的关键时期，面临四大发展机遇：
国家加大对中西部地区的政策和资金投入为我市加快发展带来新的机遇。按照构建和谐社会的总体要求，国家更加重视区域经济协调发展，为缩小地区发展差距，将进一步推进西部大开发，加大对贫困地区基础设施和生态环境建设以及救助弱势群体等政策支持与资金投入。在改善基础条件、扩张绿色产业规模、提高人民群众生产生活水平方面，我市将有机会争取国家更多的资金和政策支持。
国家加大基础设施建设为安康加快改善落后的基础条件创造了千载难逢的机遇。随着全国经济结构战略性调整，国家将进一步加快公共设施建设。我市境内铁路复线、高速公路、水电能源项目加快建设，累计投资将达400多亿元，可有效地化解我市发展的交通瓶颈约束，从根本上改善我市落后的交通条件，并带动建材业、交通运输和服务业等相关产业的快速发展，为全市即期经济增长带来活力和动力。
