5、基本原则。发展蚕桑产业必须坚持以市场为导向，遵循市场经济规律，走开放式发展的路子，激活蚕桑产业发展的体制机制。必须坚持依靠科技创新，加强服务体系建设，大力推广普及先进实用技术，全面提高蚕桑产业的科技水平。必须坚持因地制宜，鼓励适度规模经营，把蚕桑发展的重点向优势区域集中，实施强村大户战略。必须坚持龙头企业带动，大力支持茧丝加工企业实施机制创新、技术创新和管理创新，下功夫培育发展核心竞争力强、经济效益好的龙头企业，以带动和促进蚕桑产业的突破发展。
三、不断创新蚕桑产业发展的体制机制
6、有序放开蚕茧经营市场。下功夫革除阻碍蚕桑产业发展的体制弊端，改变计划经济条件下形成的思维方式，打破不符合市场经济规律的规定和做法，有序放开蚕茧经营市场，妥善协调加工企业、收烘单位与蚕农的利益关系，促进资源优化配置。放开鲜茧收购价格，本着有利于增加蚕农收入、有利于提高企业效益、有利于促进蚕桑产业发展的原则，在国家宏观政策即指导价的指导下，允许具有鲜茧收购、烘烤资格的法人按市场行情收购鲜茧，建立蚕茧最低保护价制度，通过公平竞争，形成公正合理有序的蚕茧收购价格机制。放开干茧销售市场，逐步取消严格的干茧上交和茧区划分规定，大力支持加工企业通过提供服务、发展订单农业，建立自己稳固的茧区和原料供应基地，形成统一开放畅通的蚕茧流通市场。放开茧丝加工企业，加快现有茧丝加工企业改制和技术改造步伐，提升管理水平和生产经营能力。积极引进大公司和大企业改造、兼并、重组现有茧丝加工企业。努力形成一批市场前景好、带动能力强、科技含量高的龙头企业。
7、创新蚕桑生产经营模式。按照产业化发展的要求，进一步理顺蚕桑生产管理体制，明确相关部门在蚕桑生产经营管理中的职责，充分发挥政府部门、加工企业、科研单位、专业协会的作用，建立高效务实有序的管理体制。引导和鼓励以龙头企业为发起人，按照“自愿加入、自由退出、民主管理”的原则，组建蚕桑生产经营专业合作经济组织、生产者协会以及股份合作制联合体，积极探索“企业＋协会＋农户”、“公司＋合作组织＋基地”等经营模式，逐步建立龙头企业、合作组织、专业协会与广大蚕农风险共担、利益共享的利益连接机制，建立以工带农、以农促工的发展机制，努力加快蚕桑产业发展的市场化、产业化、标准化步伐。
四、努力提高蚕桑产业发展的整体水平
