汉中市人民政府关于建立和完善城乡社会救助体系实施意见的通知
（汉政发〔2006〕42号 二○○六年九月二十九日）
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《关于建立和完善城乡社会救助体系的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于建立和完善城乡社会救助体系的实施意见
为健全对困难群众的长效帮扶机制，完善城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活，促进我市经济和社会事业的全面发展与进步，根据省政府《关于加快城乡社会救助体系建设的意见》（陕政发〔2005〕30号）文件要求，现就建立和完善我市城乡社会救助体系提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，按照城乡统筹、分类指导的要求，以城乡最低生活保障制度和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其它形式的救助、救济和社会互助措施为补充，逐步建立与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系，为构建和谐汉中创造有利条件。
二、目标任务
用3年时间，在我市农村逐步建立起以农村最低生活保障、“五保”供养、灾民救助、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市全面建立起以城市居民最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度。到2010年底，实现社会救助工作由分散、单一模式向统一、综合模式的转变，在全市建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。
三、基本原则
（一）政府主导，社会参与。社会救助工作是各级政府的重要职责，也是全社会的共同责任。各级政府和有关部门要充分发挥社会救助的主体作用，切实加强领导，明确落实责任，加大救助资金投入，保证必要工作经费，规范管理运作程序。同时，要积极引导和鼓励社会力量参与，形成多元化的社会救助格局。
（二）城乡统筹，整体推进。社会救助标准既要城乡有别，又要相互照应；社会救助资源既要城乡共享，又要突出特点。要城乡统筹，因地制宜，稳步实施，整体推进。
