湖州市人民政府关于进一步完善新型社会求助体系的实施意见
（湖政发〔2006〕41号 二○○六年六月二十日）
为加快构建新型社会救助体系，切实维护困难群众的基本生活权益，提高社会救助工作水平，强化政府的社会救助责任，按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，高效率、可持续”的工作要求，根据省政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2005〕65号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、分类确定救助对象
要从经济发展水平和保障能力出发，在确定最低生活保障标准的基础上，根据困难群体不同的困难程度，准确把握各类困难情况的关联程度和救助需求，给予科学的分类，并分别确定各层次的救助标准，实施积极的分类救助。凡湖州市户籍的人员符合城镇“三无”、农村五保、城乡低保和临时救助条件的，均可纳入当地政府的救助范围，并根据有关政策得到不同项目的救助。
针对困难群众实行分类施救，由民政、卫生、教育、劳动，建设、司法等部门根据职责和分工，各负其责，贯彻落实市政府已出台的有关生活、医疗、教育、就业、住房、法律等方面的救助政策，并随着经济社会发展和形势变化，不断完善各项救助政策，并适时调整救助标准。
二、进一步完善各项救助制度
（一）健全最低生活保障标准调整机制。根据浙政发〔2005〕65号文件的精神，建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，在应保尽保、应退尽退的前提下，适时调整城乡居民最低生活保障标准，城镇居民最低生活保障标准按当地城镇职工最低工资标准的40%确定，农村居民最低生活保障标准按城镇居民最低生活保障标准的60%确定，2006年最低生活保障标准按2005年的最低工资标准为基数先行调整。同时，健全价格上涨动态补贴制度，根据经济社会发展水平，结合物价上涨特别是低收入群体居民消费价格指数等因素，按照湖政发〔2004〕88号文件的精神，在物价上涨较快年份，对最低生活保障对象在春节前实行一次性基本生活物价补贴。
（二）建立和完善农村五保和城镇“三无”对象的长效供养机制，做好孤儿救助工作。各县区要进一步落实农村五保供养政策。按照《
农村五保供养工作条例》，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。可以从农村集体经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。要进一步加强敬老院建设，按照舒适、方便、卫生、生态的标准，抓好星级敬老院的建设；对民办的敬老院及其他社会福利机构，各地政府给予支持，并参照民办非企业单位进行注册和登记。要设法解决供养对象的医疗问题，要多方筹集医疗经费，除供养经费一部分用于医疗支出外，各地在敬老院建设任务完成后，仍要保留一部分，重点用于医疗支出，要实行敬老院与乡镇卫生院等医疗机构定点挂钩，有条件的可设立医务室，为救助对象提供及时、便利的医疗服务，要加强医疗经费管理，推行建立敬老院医疗互助资金，实行经费统筹与个人包干相结合等办法，管好、用好医疗经费。要重视敬老院文化、娱乐、健身等设施建设，积极开展适合老年人的文娱、游览活动，并作为星级敬老院创建的重要条件。要根据条件，开展一些适合老年人的生产项目，既充实生活又可改善生活。要加强和规范敬老院的管理，健全各项管理规章制度，确保全市农村五保、城镇“三无”对象集中供养率巩固在90%以上。
