（二）收购加工无序化。前些年，由于国家对废旧物资回收行业重视不够，监管措施不力，受利益驱动，汉中废旧物资回收点“遍地开花”；无证、无照经营、违法收购、哄抬价格，恶性竞争激烈。行业内出现了越是守法、合法、规范的企业越是亏损的情况，致使原国有、集体物资回收公司困难重重，大多被迫转行或破产，幸存者廖廖，且举步维艰。尤其是2002年国家取消了公安部废旧金属收购企业特种行业许可，更加加重了行业的无序化态势，不仅使大量再生资源不能很好地回收利用，对环境造成二次污染，而且成了不法分子销赃的主要渠道之一。
二、存在的主要问题
第一，再生资源回收率较低。据测算，全市每年可回收利用的再生资源价值在5亿元左右，除废旧金属回收率能达到50％以上，其余的废旧塑料、废纸、废玻璃等回收率均不足20％，再生资源流失和浪费严重。且加工企业设备简陋，造成再生资源利用价值低。
第二，收购环节无序化，管理难度大。据调查，目前活动在汉中城区的流动收购人员有2000多人，主要是汉台区近郊和南郑等地的农村富余人员。由于这些人文化素质和个人品德素养参差不齐，结构较为复杂，法制意识淡漠，唯利是图，因此在收购时一般不问所收物品来源，随意定价，短斤少两，参杂使假成为行业贯例，更有顺手牵羊，借收废品之名采点偷窃的事件时有发生，不仅扰民现象严重，而且已形成严重的社会治安隐患。
第三，收购站点设施简陋，布局不合理，严重影响城市形象。目前，汉中的废旧物资回收站点大多为自发形成，有的有营业执照，有的为无证经营。布局上部分位于城乡结合部的路边场院，大多位于城区内，见缝插针，布局随意性大，有的甚至临街设点。所谓设施主要就是一台秤和一片场地，所收物品大多露天或搭棚堆放，脏乱差问题较为突出，严重影响城市形象，是汉中市“双创”工作的主要治理对象之一。
第四，法制化程度低。由于缺乏相应的法律依据，特别是生产性废旧金属收购取消了特种行业许可后，降低了废旧回收行业门槛，导致回收渠道混乱，有些网点甚至成为收赃销赃的场所。
第四章 再生资源回收体系建设重点
根据我市再生资源回收体系建设现状和目标任务，重点抓好以下几点：
一、建立再生资源回收网络体系
