4．摸清底数，做好说服教育。各县、区要按照禁采责任制分工，全面开展摸底调查和劝拆工作，逐一登记辖区内内河采砂船只船名、机型、船籍、船主、停靠点以及出售砂滩的行政村和农户，建立采砂船管理档案，积极做好采砂船户和有关方面的思想工作，及时处理各种矛盾和纠纷。
（二）集中整治、依法查处阶段（2007年10月1日至31日）
1．强制性集中管理。对逾期既未拆除采砂机具、又未在指定地点集中停靠的采砂船，各县、区政府要制定措施，组织力量，劝说船主主动拆除，或引导其至指定区域集中停放，并加强监管，从源头上控制和打击非法采砂活动。
2．保持严打的高压态势。对于非法采砂和逾期既没有按规定拆除、又没有在集中停靠点停靠的船只，一经发现，各县、区应组织力量，严厉进行打击。同时，严厉打击组织非法采砂活动的黑恶势力，对聚众闹事的为首分子要严惩不贷。
3．对内河实行黄砂禁运。港航（地方海事）部门在内河设立检查站，加强内河船舶管理，取缔“三无”船只，严禁运输船在我市内河运输非法采砂船偷采的黄砂，违者按照与非法采砂船共同实施非法采砂行为论处。严禁运输车辆运输非法采砂船偷采的黄砂。违者，由公安交警部门依据有关法规进行处罚。
4．严肃查处国家机关工作人员利用职务便利谋取不正当利益。对在禁采工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予相关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5．制定并实施应急预案。市、县公安、交通（港航）部门，分别制定社会治安应急预案和水上交通突发事件应急处置预案，杜绝越级上访。
（三）建章立制，完善管理阶段（2007年11月1日至12月31日）在巩固前一阶段内河禁采工作的基础上，及时总结经验，进一步完善和落实以行政首长负责制为核心的各项禁采责任制，健全工作制度，建立长效管理机制。
五、齐抓共管，建立有效管理机制
坚持政府统一领导和部门分工协作相结合、专项整治和日常监管相结合、依法查处和教育引导相结合、“陆治水打”与重点打击相结合。采取露头就打、重拳出击的办法，始终保持对非法采砂的高压严打态势。各县、区要建立巡查制度和24小时值班制度，向社会公布举报电话。
六、加强领导，积极稳妥地实施内河禁采
全市内河禁采工作在市政府的统一领导下进行。市政府成立由市水务局、监察局、公安局、国土局、港航局负责同志参加的协调小组，负责协调解决禁采工作中的重大问题。市政府与各县、区政府，各县、区政府与有关镇政府，签订目标责任书，层层落实任务和目标，建立分段包干管理机制。各县、区要实行严格的内河禁采工作责任制，确保禁采工作正常进行。
