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（六）完善分配和保障体制。
1．加快收入分配制度改革。妥善处理社会各方面的利益关系，按照“提低、扩中、限高”的要求，兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。着力提高低收入者收入水平，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资管理体制，健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。加强政府调节收入分配的作用，促进城乡居民公平地享受教育、医疗、基础设施等公共服务。
2．深化就业体制改革。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，形成与市场经济体制相适应的促进就业机制。强化政府在促进就业方面的公共职能，完善促进就业再就业的资金投入机制和鼓励企业增加就业岗位的相关优惠制度，完善针对困难群体的就业援助政策，建立困难群众就业和农民工进城就业援助长效机制。全面推行统筹城乡就业的政策体系和工作机制，建立城乡劳动力平等就业制度。
3．完善社会保障制度。进一步强化政府的社保职能和公共服务责任，发挥大社保体系的公共保障作用，建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。继续扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。逐步建立合理的外来务工人员基本社会保障制度。加强社会保险费征缴，切实提高社会保障能力。
4．建立健全新型社会救助体系。进一步建立完善新型城乡社会救助体系，重点建立和完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众得到及时有效救助，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会和谐发展。完善社会慈善事业体系，扩大社会慈善事业在社会救助中的作用。
（七）深化国有经济改革。
1．完善国有资产监管和运营体制。完善合理有效的国有资产运营体系，进一步完善国有资产授权经营，扩大授权范围，整合国资经营公司，探索市场化、契约化委托代理方式。改进和加强对国有资产经营主体的监督，进一步健全企业董事会、监事会制度，逐步建立和完善出资人财务监督工作体系，积极推进企业总会计师和法律顾问制度，建立健全所监管企业财务和法律风险防范机制。积极探索对国有资产经营者监管的有效形式，建立和完善国有资产经营业绩考核体系，推广国有资产营运机构经营者年薪制，建立激励与约束相对应的规范的国有资产经营责任考核办法。
2．继续推进国有企业改革。继续做好工业企业改革的扫尾工作，妥善处理改革遗留问题。加快推进非工业国有企业改革，争取在“十一五”期间完成一般竞争性非工业国有企业的改制工作。规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。进一步完善已改制企业股权结构和法人治理结构，加快建立完善现代企业制度。
3．加快垄断行业市场化改革。加大垄断、公用行业改革力度。开放城市要素资源，进一步深化城市供水、供气、公交、排污等公用事业管理体制改革，广泛吸纳境内外社会资本参与投资主体多元化改造，逐步建立政企、政资、政事分开的市政公用企业特许经营管理体制和城乡统筹的公用事业体系。加快水利和公路养护管理体制改革，构建企事分开、管养分离的市场机制。推进基础设施领域管理体制改革，推进特许经营制度试点，推行高速公路等基础设施建设的项目业主招投标试点。对非公有制经济投资的设施，尽可能试行先批收费标准的方式。不断完善政府补贴机制、价格形成机制和竞争机制，加强对公用事业和垄断行业的监管。
（八）深化涉外经济体制改革。
1．完善利用外资的体制机制。充分发挥民营经济发达的优势，注重利用“三胞”众多的优势，切实推进“以民引外”、“民外合璧”，把民营企业作为招商引资主体，引导民营企业以行业协会为单位，开展有针对性的境外招商引资活动。完善外资项目并联审批、告知承诺等制度，强化重大项目的“绿色通道”建设，健全重点外商投资项目专人负责制、全程代办制和跟踪联系制，切实提高外资项目到位率。发挥海外侨团、各地温州商会招商引资的作用。多渠道加强与港台联络，主动承接港台地区的产业转移。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式加大对国际金融资本的利用。“十一五”期间，力争实现累计利用外资30亿美元。
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