（三）改革目标。
“十一五”时期我市经济体制改革的总体目标是：加快建立社会主义公共服务体制，加快经济体制由初级市场经济体系向更具活力、更加开放、更加健全的现代经济体系转型，到2010年率先建成比较完善的社会主义市场经济体制，使改革发展的成果惠及全体人民。
1．建立更加科学、有效的政府行政管理体系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。
2．建立更加健全的非公有制企业社会服务支撑体系。建立以经济手段、法律手段及必要的行政手段相结合的完善的非公有制企业社会化服务体系，促进非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立各类所有制经济平等的市场主体地位。形成市场竞争公平、政府保障有力、社会服务完善的企业保障体制格局，促进非公有制经济发展继续保持全国领先地位。
3．建立更加开放、有序的现代市场体系。要素市场化改革深入推进，市场秩序公平规范，市场机制充分发挥配置资源的基础性作用。基本形成富集创新资源、激发创新潜力、抢占自主创新制高点的制度环境，形成促进经济增长方式转变的有效机制。涉外体制改革进一步深化，经济运行环境与国际经济规则相接轨。基本建立有利于充分利用“两个市场、两种资源”的有效机制。
4．建立更加普惠、完善的社会和谐体制。基本形成统筹城乡发展的体制，健全区域协调互动的机制。加快建立更加注重公平的社会分配体制，建立比较完善的社会管理体系、社会信用体系、社会保障体系和城乡一体化发展体系，形成稳定、透明、可预期的法律制度环境。
三、主要任务
面对新一轮改革攻坚，必须坚定不移地把改革创新作为经济社会新一轮发展的强大动力，向改革要发展的动力、优势和资源，向改革要发展的空间。必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。必须提高改革决策的科学性，使改革措施符合实际情况、反映客观规律，得到广大人民群众的拥护和支持。必须增强改革措施的协调性，统筹兼顾、综合配套、协调推进，形成共同推进改革的整体合力。
（一）着力推进政府管理体制改革。
1．创新政府运行管理体制。以建立公共服务型政府为中心，完善和创新政府决策、运行和监督体系，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化行政管理体制，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极运用政府指导、行政规划、行政委托等间接管理、动态管理等多种手段，不断完善政府对经济社会的调节方式。加快电子政务建设，2010年前实现绝大多数乡镇以上政府部门上网工程的建设和运用。加强和完善统计体制建设，健全经济运行监测体系。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。加强基层组织能力建设，提高基层组织的行政能力。完善行政决策程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。强化政府内部层次监督和人大、政协的纵向监督，完善行政决策自我纠错机制。进一步理顺市、区管理体制，合理划分市与区、区与街道的事权，充分发挥区政府、街道办事处的积极性、主动性。加强社区建设，充分发挥社区、村委会的作用。推进县、乡行政管理体制分类改革，建立乡镇政府权责对等、事权一致的管理体制，增强乡镇公共服务职能。
2．创新公共事业管理体制。根据《温州市深化事业单位改革实施意见》和《温州市事业单位改制工作实施办法》，加快生产经营类、中介服务类事业单位的转企改制，加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度，积极稳妥地推进全市事业单位改制工作。大力培育社会中介组织、行业商会（协会），赋予其应有的自我管理职能，将政府承担的部分社会服务职能从政府行政职能中剥离出来，通过授权、转移、委托等方式，移交给各类行业商会（协会）等社会中介机构。加快政社分开，进一步理顺行业商会（协会）管理体制，实现政府部门同行业协会全面脱钩。建立扶持行业商会（协会）健康发展的相关机制，加大对行业创新服务中心、行业共性技术研发中心、行业电子商务平台、行业信息中心等行业服务机构的财政扶持力度。加强对行业商会（协会）的指导和监管，确定其法人地位，促进各类行业商会（协会）等的健康发展。
3．完善行政许可制度。全面实施《
行政许可法》，规范行政许可设定权限，进一步减少行政许可项目，完善配套制度，加强事后监管和责任追究。全面实行相对集中行政许可权，提高行政许可办理效率。深化行政审批制度改革，建立高效规范、公正透明的全市网上审批系统，增强行政服务中心的综合服务效能。加强审批事项的基础性、前期性建设，努力做到“两集中、两到位”。健全监督机制，实现行政许可项目、条件和程序向社会全面公开。加快行政执法体制改革，完善相对集中行政处罚权和城市管理综合执法，建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制，实现政府执法体制从多头执法、分散执法向综合执法、规范执法的转变。
