1．改革理念发生深刻变化，科学发展观成为新阶段改革的总体指导思想。与过去20多年的改革相比，我国社会正由生存型向发展型转变，因此，新一轮改革要解决的主要问题与过去有很大不同。过去我们主要解决的是物质生产的匮乏，现在关注的核心则是人的全面发展。十六届三中全会提出按照“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”、“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展，成为新一轮改革的指导方针，改革的理念从“使一部分人先富起来”、“效率优先”等转化到改革的成果要惠及全体人民上来。
2．改革的任务要求更高，局部领域改革积极性减弱。今后5年是体制转轨、社会转型和结构转换的关键时期，与“十五”时期相比，改革的任务更重，创新的内容更多，对改革的要求也更高。改革不仅要消除生产力发展的体制障碍，还要重点解决人与自然协调发展的问题；不仅要增强发展动力，还要重点解决产业结构调整、增长方式转变等问题；不仅要寻求促进经济发展的体制保障，还要重点创新城市社会管理机制，积极探索实现和谐社会的制度安排；不仅要着眼于本地经济社会发展实际，还要适应国际要求，创新管理体制和运行机制。但是，改革推进至今，普惠性改革、即期收益的改革基本结束，改革的出发点已从注重激发微观市场主体活力向营造公平和谐的制度环境转变，改革的动力正在向建立在利益协调基础上的以人为本的改革导向转变，协调各方面利益关系的难度逐渐增大，局部领域改革积极性减弱。
3．改革面临率先突破和统筹协调的双重难题。一方面，在新形势下我市的改革迫切需要率先探索、率先突破、率先创新。但是渐进式改革能改的都改了，留下的都是“难啃”的硬骨头。改革将从更具关键性的领域和核心环节进行突破，改革的复杂性、艰巨性、风险性明显加大。另一方面，进行了28年的改革在打破束缚经济发展体制障碍的同时，也形成了更为复杂的制度环境。经济、政治、文化、社会等各方面的改革越来越互相制约，和谐改革的成功有赖于各项制度的共同完善。改革越深入，触及的深层次矛盾和问题越多，越需要各领域改革统筹协调、综合配套。如推进企业和事业单位改革，一方面需要加快转变政府职能，为企业发展提供更好的公共服务；另一方面需要社会保障体制改革的跟进，通过完善社保体系，解决企业和事业单位改革的后顾之忧。“十一五”期间，必须将改革融于经济社会发展之中，从经济体制、社会管理、民主法治等多个方面整体推进，实现由单兵独进、自发探索向协调配套、整体推进转变，强调改革的系统性和整体性；由各自为政向统一规范转变，强调政策的全局性、科学性和一致性。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
“十一五”时期我市经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、五中全会精神，围绕建设“三个温州”战略部署，以科学发展观统领改革全局，以行政管理体制改革为关键，以建立健全非公有制企业社会服务支撑体系建设为重点，努力打造民营经济先行区，推进企业体制、市场体制、城乡体制、社会体制、开放体制等改革，着眼长远、立足当前、突出重点、适度超前，率先在改革攻坚上取得新突破，为我市全面建设和谐社会、提前基本实现现代化提供体制保障和强大动力。
（二）基本原则。
“十一五”时期我市经济体制改革的基本原则是：
1．必须全面树立以人为本的改革观。改革要适应社会矛盾的变化，有效满足广大社会成员的基本需求，充分保障广大社会成员的基本权利，使多数人能不断地分享改革发展的成果。协调不同利益主体的利益关系，从而形成对改革最广泛的共识。要使改革政策的制定与抉择立足于多数人的利益。要把以人为本作为判断改革、评价改革的基本标准。
2．必须坚持市场化的改革方向。坚定不移地推进市场化改革，在更大程度、更大范围内发挥市场的基础性作用。把改革的关键环节主动转移到行政管理体制改革上来，着力推动在重点领域和关键环节改革取得新突破。依靠改革解决影响经济社会发展的深层次矛盾，依靠改革推进城乡、区域、经济社会协调发展，依靠改革促进经济增长方式转变。
3．必须坚持统筹兼顾的改革方针。正确处理改革、发展和稳定的关系，充分考虑改革的力度和社会可承受的程度，把握好改革的时机和节奏，用最小的波动换取改革的推进和社会的稳定。注重兼顾多方利益，立足于“多赢”推动改革实质性突破。注重改革的综合配套，加快社会体制等非经济领域改革，提高改革的协调性。全方位对内对外开放，以更高层次的开放推动更深层次的改革发展。加强改革工作的统筹协调和总体指导。
4．必须坚持规范完善的改革手段。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化，加快改革创新立法进程。由探索型改革转向目标型改革，更加注重改革的理性指导和自上而下推动。保持体制与制度设计的先进性，经济规则体系与国际通行做法相适应，全面增强制度环境优势。
