温州市人民政府办公室关于印发温州市经济体制改革“十一五”规划的通知
（温政办〔2007〕33号）
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《温州市经济体制改革“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○七年三月二十三日
温州市经济体制改革“十一五”规划
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期，是承前启后、加快发展的黄金期，也是各种矛盾的凸显期。只有进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，才能促进资源优化配置，调动各方面的积极性，为发展提供强大的动力，实现建设“三个温州”的目标。本规划的主要编制依据是《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制目的是以率先建立比较完善的社会主义市场经济体制为目标，加快推进改革攻坚力度，完善落实科学发展观的体制保障，规划期限为2006-2010年。本规划是我市“十一五”时期指导经济体制改革的重要依据。
一、规划背景
（一）“十五”时期经济体制改革进展情况。
“十五”期间，我市各地认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕深入实施“三个温州”战略，不断深化和推进改革，微观主体改革取得突破性进展，市场体系日趋完善，政府职能转变取得进展，改革为温州经济社会持续快速发展提供了动力和坚实的保障。
1．国有企业改革取得战略性成果。积极实施以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，全面进行股份化改制，全面改革劳动用工制度，鼓励非公有制经济参与国有企业的改革重组，发展混合所有制经济。到“十五”期末，国有工业企业已完成改制达到90%以上。在国有工业企业改革顺利推进的同时，非工业领域的国有企业改革也在稳步推进。同时积极探索建立完善国有资产营运体系与激励约束机制，进一步完善我市国有资产监督管理体制。
2．非公有制经济实现历史性跨越。“敢为人先、特别能创业”的温州人，续写了民营经济发展新辉煌，GDP中民营经济占比在80%以上，被评为“全国十大最具经济活力城市”之一。到2005年底，全市拥有27个国家级生产基地称号，15个中国驰名商标，25个中国名牌，82个国家免检产品，128个省级名牌，被评为“中国品牌经济城市”，有民营企业65487家，注册资本985.06亿元。一是非公有制企业制度创新成效显著。大量的个体、私营和股份合作企业向公司制企业转化，建立了比较完善的法人治理结构，完善企业的决策机制；许多家族企业打破了单一股权结构，吸收管理层、技术骨干入股，优化了企业产权结构；较大规模的企业普遍引进了职业经理制度，淡化了管理上的家族色彩；通过强强联合、与国内外资金或品牌进行合作，加快了企业做大做强的步伐。二是进一步完善了社会服务体系，建立健全人才信息、信用担保、行业自律等服务支撑体系。三是完善了扶持非公有制企业的政策体系。出台实施了《温州市关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》、《推进工业产业结构优化升级若干意见》、《扶持大企业大集团若干意见》、《推进工业企业做大做强激励办法》等一系列政策，为非公有制企业发展创造了广阔的空间。
3．现代市场体系建设取得新进展。商品和专业市场向更高层次发展。人才、技术、土地等要素市场建设步伐加快。地方资本市场建设富有成效，金融综合改革试点顺利推进，获得全国金融生态一级城市称号。区域产权交易市场取得成效，出台《温州市公有产权交易管理暂行规定》，规范公有产权所有者的合法权益。企业上市工作积极推进，初步确定上市第一梯队12家、第二梯队28家作为今后几年的重点培育对象。中介机构与行业协会不断发展壮大，全市共有各类社会中介组织3600多个，各类商会、经济性行业协会321家。外贸体制改革深入推进，对内、对外合作交流不断深化。“信用温州”建设初见成效。
4．农村改革进展顺利。在鹿城区成功开展农村集体资产产权改革试点后，现已向其他县（市、区）推开。瑞安市启动“四位一体”改革，在全省领先。为欠发达地区脱贫致富的139富民攻坚计划进展顺利。全面实施农村税费改革，率先停征农业税，全面减轻农民负担。顺利推进统筹城乡的户籍、就业、社会保障制度等方面改革，着力消除城乡二元体制结构。积极拓展中心城市发展空间，加快中心镇培育，一些中心镇通过行政区划调整，重新组合成新的发展优势，并相应进行了行政机构、管理体制、人事制度和财政体制的改革。小城镇综合改革工作继续推进和深化，对4个国家级和9个省级综合改革小城镇按照“体制突破、政策到位、权责统一、综合配套”思路，借助国务院体改办小城镇改革发展中心组织对试点小城镇考核的契机，进一步加大改革力度。
5．社会领域改革继续深化。城镇医药卫生体制改革积极推进，积极探索办医多元化格局，改革农村卫生体制，医疗市场竞争机制初步形成。卫生监督和预防保健体制逐步完善，提高了卫生执法、疾病预防水平。深化医疗卫生机构运行机制改革，提高了卫生医疗服务质量。科教文卫体制改革深入推进，文化体制改革试点取得成效，九年制义务教育顺利实施。认真推进事业单位改革，出台实施《温州市市属事业单位改制试点工作实施办法》。
