山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省文化产业发展专项规划（2007－2015）》的通知
（二○○七年十二月十七日）
为贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，大力发展文化产业，加快建设文化强省，推动社会主义文化大发展大繁荣，根据《
国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《山东省实施〈国家“十一五”时期文化发展规划纲要〉的意见》，与《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相衔接，制定本规划。本规划所指的文化产业（即文化及相关产业），是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，涉及九个行业，划分三个层次。（1）核心层：新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务。（2）外围层：网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务。（3）相关层：文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售。
一、现状与趋势
（一）基本现状
1.产业规模迅速膨胀。2006年，全省文化产业增加值604.4亿元，按可比价格计算比上年增长13.3%，占山东生产总值（GDP）的2.74%，对经济增长的贡献率为2.53%，拉动GDP增长0.37个百分点。全省文化产业法人单位30340家，从业人员105.2万人，与2004年相比，分别增加了20.2%和14.5%。文化产业从业人员数占全社会从业人员数的比重达到1.8%。全省文化产品出口1.3亿美元，进口1288万美元，实现贸易顺差接近1.2亿美元。
2.产业体系基本形成。初步建立了门类齐全、功能完善、布局合理的文化产业体系。广播影视、新闻出版、印刷发行、文化旅游等重点行业实现突破性发展，成为文化产业的重要支柱。2006年文化产业核心层、外围层、相关层实现增加值的比例为16∶14∶70。
3.结构布局不断优化。广播影视、新闻出版、演艺娱乐等传统文化行业加快发展；数字电视、网络文化、动漫游戏、旅游休闲、文博会展、广告设计等新兴文化产业迅速崛起；工艺美术品制造、机制纸及纸板制造、视听设备制造等相关产业规模较大。以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。在演艺娱乐、网络动漫、印刷分销、院线建设、广告创意、影视制作等行业，民营资本投资活跃。全省依据特色区域文化资源和发展优势的产业空间布局逐步形成。
4.品牌战略初见成效。山东（国际）文化产业博览会、中国（曲阜）国际孔子文化节、济南国际幽默艺术节、青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节、烟台国际葡萄酒节、临沂书圣文化节、菏泽国际牡丹花会、中国江北水城文化旅游节等，形成文化节会品牌。一大批影视作品、戏剧作品、演艺项目、鲁版图书等，在全国产生较大影响。大众报业集团、山东广播电视总台、山东出版集团等7家国有文化产业集团实力不断壮大，成为带动全省文化产业发展的龙头。山东世纪天鸿书业有限公司、山东爱书人音像图书（集团）有限公司等民营集团，成为全省文化产业发展的新生力量。
5.社会投资快速增长。在全国首次设计开发“山东省文化产业项目数据库”，征集文化产业招商项目1500余个，全省超亿元的在建文化产业项目工程达到66个。文化市场繁荣活跃，一批特色文化市场初步形成。文化中介组织、行业协会和人才队伍建设取得较大发展。
我省文化产业虽然取得较快发展，但还存在一些薄弱环节，与发达省市相比还有一定差距。一是总量偏少，规模偏小，文化产业增加值占全省GDP的比重不够高，对经济发展的贡献率偏低，文化产品和服务的供给与人民群众日益增长的精神文化消费需求不相适应；二是集约化程度不高，市场主体实力不强，大型龙头国有文化集团、民营文化企业、外向型文化企业有待进一步发育；三是文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱，文化资源开发利用缺乏技术性、融合性、超前性，按照工业化、市场化标准进行产业开发、制造和营销的水平不高；四是产业结构不够合理，文化制造业所占比重较大，新兴文化产业发展相对薄弱；五是文化体制改革和机制创新不足，资本、产权、人才、信息、管理等文化要素市场发育相对滞后。
