2．合理调整乡镇政府机构。
　　从职能定位出发，根据地域特点、产业结构和城镇化发展水平，按照综合设置的要求，合理调整乡镇机构设置。明确乡镇集体资产管理主体，建立健全乡镇集体资产管理机构；强化担负综合经济管理、社会管理和维护稳定职能的机构；撤销职能萎缩或弱化的机构；合并职能相同或相近的机构；理顺农村经营管理机构。
　　积极推进乡镇事业站所改革。根据地区经济发展和农民需求，整合服务资源，探索站所设置方式和服务模式。强化公益性站所的服务功能，其经费主要由财政保障；增强经营性站所的自我发展能力，并逐步走向市场。
　　全面推行乡镇人员编制实名制，减少临时聘用人员。建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。
　　3．合理划分乡镇政府职责权限。
　　按照权责一致的要求，合理划分乡镇政府与上级政府的职责权限，理顺垂直管理部门与乡镇政府之间的职能分配关系。凡法律、法规及规范性文件明确规定由上级部门承担的职责，不再转交乡镇政府承担。确需乡镇政府配合的，应明确相应的权利和义务。
　　规范乡镇政府与村民自治组织的关系。进一步发挥村民自治组织的作用，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，属于村民自治范畴并且通过村民自治的形式能够解决好的事务，应该交由村民自治组织承担。乡镇政府重点做好指导和服务工作，实现乡镇政府行政管理与村民自治组织的有效衔接和良性互动。
　　4．为乡镇机构改革创造良好环境。
　　市、区有关部门要适应乡镇机构改革需要，及时调整领导方式、运行机制和工作方法，为乡镇政府转变职能创造条件。不得以机构上下对口或项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。取消针对乡镇政府的招商引资等考核指标和脱离实际的“达标评比”活动，创新考核体系和激励机制，使乡镇政府集中精力从事社会管理和公共服务。
　　（二）全面深化农村义务教育改革。
　　进一步完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，强化市级统筹力度，加强农村教师队伍建设，提高农村教师素质，逐步缩小城乡义务教育的差距，提高农村义务教育质量，促进教育公平，使城乡教育协调发展。
　　1．进一步完善农村义务教育投入保障机制。
　　落实区县政府发展农村义务教育的责任，将农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，建立市和区县分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。落实新调整的义务教育公用经费定额标准，确保新增教育经费用于农村的比例不低于70％。继续加大市级财政对财力薄弱地区教育经费的倾斜力度。

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