（十）强化流动人口计划生育服务和管理。建立健全流动人口计划生育综合管理机制，强化流入地和流出地的管理责任。建立流动人口计划生育管理机构，落实编制、人员和经费，把流动人口计划生育管理经费按常住人口的标准，纳入财政预算。完善流动人口计划生育管理制度和管理方法，为流动人口提供免费节育技术和“三查”服务，实行市民化管理。
三、创建活动分步实施计划
从今年起至2010年，除安塞县已实现国家优质服务先进县外，每年安排3个县区创建省级计划生育优质服务先进县，并从已实现省级计划生育优质服务先进县中每年遴选出1个县区创建国家计划生育优质服务先进县。2007年确定宝塔区、甘泉县、吴起县力争创建成省级计划生育优质服务先进县，并从3个县区中遴选1个县区创建国家优质服务先进县。
四、创建活动的措施与要求
（一）加强领导。要把创建活动摆到县区政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，党政主要领导要亲自抓、负总责，定期听取汇报，解决存在问题，协调各方力量，把创建任务逐级分解落实到基层和各单位，明确任务，强化责任，狠抓落实，取得实效。
（二）加大投入。强化以政府投入为主的人口和计划生育投入机制，全市各级财政要把人口和计划生育事业经费列入预算，使人口和计划生育事业经费增长幅度不低于同期财政增长水平。要确保转移支付资金中计划生育经费的落实，使农村计划生育各项免费技术服务、乡村计划生育工作经费和人员工资待遇、法律法规规定的各项奖励优惠政策兑现到位。
（三）创新机制。要把国家和省人口计生委新机制建设的要求与各县区实际相结合，用先进的管理理念、服务理念指导基层工作。要着重在新机制建设上下功夫，突出抓好领导责任、优质服务、宣传教育、依法管理、利益导向“五个体系”建设。创建优质服务县是建设新机制的重要载体，要把完善“五个体系”机制建设的各项任务目标和工作要求，通过创建活动载体在基层认真贯彻落实。
（四）加强队伍建设。推行干部公开选拔、竞争上岗、民主评议等制度，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制，推进乡村两级计划生育干部的知识化、年轻化和专业化。
五、考核与奖励
