（二）基本原则
第一，依法管理，规范建设的原则。按照《
农村五保供养工作条例》，参照《老年人建筑设计规范》、《老年福利机构基本规范》等文件的要求，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，统一项目管理、统一技术标准，认真组织实施，加强工程管理，保证机构建设的合理化、标准化、规范化。
第二，因地制宜，讲求实效的原则。立足当地农村五保供养对象的数量、年龄结构及其变动情况，根据当地农村经济社会发展水平，兼顾需求和可行性，合理整合乡村闲置资源，坚持改建、扩建、新建并举，充分发挥建设资金的最大效益。
第三，整体规划，分布实施的原则。农村五保供养服务机构建设作为一项系统工程，要着眼长远，统筹规划，有重点、分步骤组织实施。既要确保基础设施建设，又要着眼于建立保障机构运转的长效机制；既要满足农村五保供养对象的基本需求，又要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人、残疾人、未成年人等弱势群体。
第四，政府主导，社会参与的原则。各级政府应当根据当地经济社会发展水平，建立政府扶持农村五保供养服务机构建设和发展的长效机制，不断增加对五保供养服务机构建设的投入。要切实增加福利彩票公益金的投入力度，鼓励农村集体经济组织、社会团体等社会力量捐助或兴办五保供养服务机构，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，多种所有制形式和经营模式共同发展的格局。
三、发展目标和重点
根据《陕西省农村五保供养服务机构建设规划（2006-2010年）》总体要求，结合我市农村五保户集中供养的现状，“十一五”期间，以新建和改扩建县级、乡镇中心敬老院为重点，年集中供养率增幅在12%以上。到“十一五”末，新建县级敬老院10所，改扩建3所，新建乡镇中心敬老院59所，改扩建26所，新增床位3500张，力争到2010年集中安置五保户3600人以上，集中供养率达到60%以上，力争达到70%。
四、建设标准和要求
（一）布局。根据当地五保供养人员的数量，分布进行选点布局。每个县区建立一所规模大、功能齐全的县级中心敬老院，乡镇敬老院要规模适中，辐射功能强，基本满足当地及周边乡镇的需要。五保供养服务机构要在乡镇集中居住区布局，交通便利，环境卫生和社会治安良好，尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。
