中共温州市委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的实施意见
（温委〔2006〕10号 2006年12月30日中国共产党温州市第九届委员会第十一次全体会议通过）
为认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，根据《
中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的意见》的要求，结合温州实际，就构建社会主义和谐社会，提出如下实施意见。
一、构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想和目标任务
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标。党的十六届六中全会通过的《决定》，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。省委十一届十一次全会，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，结合浙江实际，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。全市各级党组织和全体共产党员一定要把学习贯彻党的十六届六中全会精神和省委十一届十一次全会精神作为今后一个时期重要的政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到构建社会主义和谐社会的目标任务上来。
党的十六大以来，市委高度重视推进和谐社会的建设，提出了“一港三城”的战略目标和“三个温州”的战略任务，作出了建设“平安温州”、“法治温州”和加快建设文化大市的决策部署，实施了“四大工程”、“五个一”民生工程等一系列重要举措。当前，我市经济实力大大增强，人民生活明显改善，城乡面貌发生巨变，创造活力不断激发，总体上是和谐稳定的。但必须看到，我市构建社会主义和谐社会还面临许多困难和问题。长期积累下来的一些体制性、结构性矛盾比较多；城乡、区域经济和社会发展不平衡；环境、资源矛盾凸显；收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出；一些领域的消极腐败现象仍比较严重；保护群众合法权益、促进社会公平正义的任务还十分繁重。我们必须深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，作为贯穿我市现代化建设过程中的长期历史任务和“三个温州”建设中的重大现实课题抓紧抓好。
构建社会主义和谐社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，按照发展创和谐、稳定保和谐、文化育和谐、法治求和谐、民主促和谐、环境筑和谐、基层固和谐的思路，以实现人民群众根本利益为目标，以维护社会稳定为前提，以完善社会管理和服务为重点，以建设和谐文化为支撑，以活动载体为抓手，以制度创新为动力，以加强党的建设为保证，积极推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在前列。
构建社会主义和谐社会的目标任务是：全面落实党的十六届六中全会《决定》和省委十一届十一次全会《意见》提出的主要任务，到2020年，使我市的社会民主法制更加完善，人民群众的各项权益得到切实尊重和保障；城乡、区域协调发展，合理有序的收入分配格局基本形成，人民群众生活质量普遍提高；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高，良好道德风尚、和谐人际关系逐步形成，教育、科技、卫生、文化等各项社会事业全面发展；全社会创造活力明显增强，创新型社会建设取得实质性进展；社会管理体系更加科学完善，社会秩序良好；资源利用效率明显提高，生态建设取得明显成效；实现全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会目标，努力形成全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
二、坚持统筹协调发展，构建科学发展格局
发展是和谐的基础。在和谐社会的建设过程中，必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持以统筹的方式解决发展中的矛盾，积极推动城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展，努力构建科学的发展格局。
1、努力推进社会主义新农村建设。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，落实各项惠农政策，促进农业增效、农村发展、农民增收，形成城乡一体化发展新格局。推进现代农业建设，完善农业基础设施，加快农业科技进步，大力发展高效生态农业。坚持农村基本经营制度，推进农村综合体制改革，保障农民土地承包经营的各项权利，积极发展多种形式的规模经营。实行最严格的耕地保护政策，从严控制征用规模，加快征地制度改革。积极探索供销合作、信用合作、农民专业合作“三位一体”的扶农新机制，完善农村合作体系，提高农村组织化程度，增强农村集体经济组织服务功能，壮大农村集体经济，增加农民收入。加强以农村“放心店”和配送中心为重点的现代流通网络建设，建立以集中采购、统一配置为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。加快发展农村二、三产业，壮大提升县域经济，积极发挥县城在统筹城乡发展中的枢纽作用和中心镇、中心村连接城乡的依托、节点作用，加快推进以城带乡步伐，实现城乡共建共享。制定实施新农村社区建设规划，调整村庄布局，撤并小型村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局。加快公共财政向农村覆盖，按照存量适度调整、增量重点倾斜的要求，加大对农业和农村的投入力度。加强农村科技、文化、卫生、教育、体育等公共事业建设，推进城乡公共服务的均衡化，着力形成城乡一体化的公共服务体系。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加快培养新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。深化新农村建设的“千村整治、百村示范”工程、“环境卫生革命”等“1＋3”行动，深入推进农村精神文明建设，扎实推进村庄整治和农村新社区建设，到2010年全市60%以上的村庄得到有效整治。逐步完善乡镇科技特派员和农村工作指导员制度，推进农村基层民主建设。
