济南市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见
（济政发〔2007〕39号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为切实做好我市应急管理工作，积极预防和妥善处置突发事件，根据《
山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）精神，结合工作实际，现就全面加强我市应急管理工作提出以下意见。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善各级各类应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理能力，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会安全稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）目标要求。“十一五”期间，建成覆盖全市各县（市）、区和各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规、制度、政策体系，依法开展应急管理工作；建设统一高效的应急指挥调度平台系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的突发事件应急管理工作格局。
二、加强应急管理基础建设
（一）建立健全应急管理机构。各县（市）、区政府和市政府各部门要根据《济南市突发公共事件总体应急预案（试行）》和自身实际，建立健全应急管理的领导机构、工作机构和办事机构。各县（市）、区政府要按照属地管理的原则，全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，设立应急管理机构，配齐配足工作人员。各街道办事处、乡镇政府负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，要根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实责任人，做好群众的组织、动员工作。市政府各部门要根据需要设立专职或兼职的应急管理机构，指导本部门、本行业开展应急管理工作。各社会团体和企事业单位也要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。
（二）完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，力争2008年6月底前，所有县（市）区、乡镇、社区和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。开展较大规模的集会、庆典、会展等活动，要督促主办单位及时制订应急预案。编制预案要符合实际，职责清晰，简捷实用，并根据需要不断修订完善。要加强应急预案的管理工作，将各专项应急预案、市政府部门应急预案、县（市）区政府总体应急预案报市政府备案。各级各部门要抓好应急预案演练工作，针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。
