三、切实抓好应急管理规划和制度建设
规划和制度建设是今后一个时期应急管理工作的重点。今年，要在认真学习国务院和省政府关于全面加强应急管理的意见的同时，加快规划和制度建设步伐。一是全面完成市县区“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划的编制工作。国务院的“十一五”应急体系建设规划已编制印发，省政府的“十一五”应急体系建设规划已基本完成编制工作，近日即将下发。按照中、省的要求，今年市县两级必须完成“十一五”应急体系建设规划的编制工作。市上今年元月份聘请了省应急办的专家就规划编制的有关问题进行了辅导，规划的框架稿正在起草之中，按照安排力争在10月份完成编制工作。各县区政府要把规划的编制工作作为今年应急管理工作的一个重点，要组建专门的领导机构，抽调专门人员，克服一切困难，一定要在年底全部完成规划的编制工作。同时，市直各部门、县区各部门也要在市、县“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的指导下，尽快编制本部门、本行业突发公共事件应急体系建设规划，同时，要将其纳入国民经济和社会发展规划。二是努力推进应急管理工作制度建设。提交全市应急管理工作会议征求意见拟以市政府名义印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》、《延安市应急平台建设指导意见》和拟以市政府办公室名义印发的《关于开展突发公共事件风险隐患排查工作的通知》，是市政府近期应急管理工作制度建设的一项重大举措。这三个文件，特别是《
关于全面加强应急管理工作的意见》将是全市应急管理工作一个纲领性文件。这个文件下发后，各县区、各部门要在认真贯彻执行的同时，结合自己的实际，也要尽快制定和完善各自应急管理工作的一些规章制度，使我市的应急管理工作有规可依，有章可循。
四、认真抓好加强应对突发公共事件的能力建设
防范、应对与处置突发公共事件，是关系全市经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建和谐延安的重要内容，也是各级政府坚持以人为本，执政为民，全面履行政府职能的重要体现。为此，今年要在进一步提高各级对应急管理工作认识的同时，在应对突发公共事件的能力建设上，重点抓好以下两个方面的工作。一是强力推进应急平台体系建设。应急平台体系建设中、省都有明确的要求。各县区和部门当前要按照省、市应急平台建设指导意见尽快搞好调查摸底工作，对本县区、本行业的应急指挥资源有一个全面的了解；同时，要着手制定各自的应急平台体系建设方案，做到既要满足应急管理需要，又要不浪费资源。全市应急平台体系建设是应急管理工作中的一项基础性工作，投资大、困难多。各县区、各部门要克服困难，结合各自的实际，尽快启动应急平台体系建设，努力在年底建成市级应急平台和部分县区应急平台，力争到2008年底，率先在全省完成市县应急平台体系建设任务。二是努力提高基层应急管理能力。社区、乡镇、学校、企业等基层单位是应急管理工作的重点，各县区要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，全面提升基层应急管理能力。第一，各县区要对所属社区、乡村、学校、企业的应急管理现状进行认真的调研，找出存在的问题，提出改进的措施。第二，要成立机构。各社区、乡村、学校、企业等基层单位要确定专门的应急管理机构和专（兼）职工作人员，并要明确工作职责和具体的工作任务。第三，结合基层单位的实际，制定各类应急预案，增强第一时间有效预防和处置各类突发公共事件的能力。第四，要逐步加大基层应急投入。各县区今年都要拿出一定的资金，尽快改善基层单位的应急管理基础设施。
