到2010年，市区社区卫生服务机构布局合理，基本达到浙江省社区卫生服务中心、站建设标准。到2012年，在全市建立起网络体系健全、机构布局合理、基本设施齐全、服务功能完善、运行管理科学的城乡社区卫生服务体系，使社区居民切实享受到经济、有效、安全、便捷、综合、连续的社区卫生服务，努力实现“户户拥有社区责任医生、人人享有卫生保健”的目标。
（二）基本原则
--坚持公益性质，切实加大政府投入，转换运行机制，确保社区卫生服务的公平性和可及性。
--坚持政府主导，强化政府责任，鼓励社会参与，多渠道发展。
--坚持实行区域卫生规划，立足于现有卫生资源的调整配置，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。
--坚持防治结合，公共卫生和基本医疗并重、中西医并重。
--坚持因地制宜，城乡统筹，使社区卫生服务与城镇化进程、新农村建设和社区建设同步发展。
三、推进社区卫生服务基础设施建设
（一）明确社区卫生服务机构的功能定位
社区卫生服务机构主要提供公共卫生与基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。社区卫生服务机构应以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民为重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和基本医疗等服务，也可根据居民需要提供部分个性化的健康服务。社区卫生服务机构不得向医院模式发展，原则上不设住院病床，可根据需要规划设置适量以护理、康复为主的床位。
（二）完善社区卫生服务机构的布局
城乡社区卫生服务体系建设以政府为主导，鼓励社会力量参与，多渠道建设发展。各地要积极调整现有卫生资源，建立以社区卫生服务中心和站为主体，其他基层医疗卫生机构为补充的社区卫生服务网络。原则上每个街道（乡镇）政府举办1所社区卫生服务中心，根据实际需要，中心下设若干社区卫生服务站，中心对站实行一体化管理，规范发展村卫生室，确保平原地区居民步行15分钟，山区居民步行30分钟可到达社区卫生服务机构。 街道（乡镇）卫生院（分院）要切实转变服务模式，加快转型改造成社区卫生服务中心（站）。对现有基层卫生资源不足的城区、开发区或新建小区，政府要加紧规划建设社区卫生服务机构，确保满足人民群众对社区卫生服务的要求。规范发展和改造村卫生室，有条件的可转型为社区卫生服务站，条件不成熟的可作为社区卫生服务工作的补充力量和后备资源，切实予以规范和提升。积极鼓励公立医院举办社区卫生服务机构，现有的公立医院门诊部应完善功能和服务模式，转型为社区卫生服务机构，纳入当地社区卫生服务管理体系。在坚持政府办好社区卫生服务的前提下，发挥市场机制作用，吸引社会力量参与社区卫生服务建设和运行管理，通过充分竞争，增强社区卫生服务机构服务能力，提升社区卫生服务水平，更好地满足不同层次群众对社区卫生服务基本需求。
（三）加快社区卫生服务机构改造步伐
