22、完善社会保障体系建设。加大财政投入，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。建立比较完善的城镇社会保险体系，实施“五险合征”，实现从业人员养老保险基本全覆盖。建立完善分层分类救助制度，根据困难群众致贫、致困的不同情况，发挥好最低生活保障以及养老、医疗、教育、住房等救助的功能和作用，进一步提高社会救助水平。进一步完善被征地农民养老保障制度。（责任单位：市劳动和社会保障局牵头，市发改委、市财政（地税）局、市人事局、市民政局、市卫生局、市教育局、市建设规划局、市国土资源局、市房改办参与）关心弱势群体，进一步巩固完善城乡低保、五保集中供养制度。加强社会救助管理服务平台建设。（责任单位：市民政局牵头，市财政局、市农办参与）实施农民健康工程，不断深化农村新型合作医疗制度。（责任单位：市卫生局牵头，市财政局、市农办参与）
五、加快推进城乡一体化改革
23、全面推进农村综合改革。认真总结试点经验，制定我市农村综合改革指导意见和相关的改革配套政策，在全市范围内全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革和建立乡镇债务控制化解机制、健全村级组织运转保障机制等为主要内容的农村综合改革。在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、提高乡镇服务水平上有新的突破。（责任单位：市财政局牵头，市发改委、市教育局、市人事局（市编办）、市农办、市民政局参与）
24、实施农村劳动力素质培训工程。全面深入实施百万农村劳动力素质培训工程，建立三级农民培训网络体系。加大培训工作力度，坚持以培训与考核、转移就业、农业结构调整和实用技术推广等“三个结合”为原则，率先探索建立有针对性的四大培训制度，对“专业农民”实行技术培训，对“转业农民”实行技能培训，对“务工农民”实行职业资格培训，对“预备农民”实行职业培训。（责任单位：市农办牵头，市经委、市农业局、市教育局、市劳动和社会保障局参与）
25、推进城乡统一的就业服务体系建设。制定和完善城乡统一的就业制度，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场和就业服务体系。全面实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。按照就业服务制度化、专业化、社会化等“新三化”建设的要求，建立市、县、乡镇（街道）、居（村、社区）四级互动的就业信息网和服务网，基层劳动保障平台真正实现“六到位”。打破地域、身份限制，实现城乡统筹就业。（责任单位：市劳动和社会保障局牵头，市农办、市经委、市公安局、市教育局参与）
26、建立推进“三大合作”机制。加快农村社区股份合作制改革，探索村级集体资源性资产和经营性资产新的组织管理模式，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益。（责任单位：市农办牵头，市民政局、市农业局、市工商局、市财政（地税）局参与）积极创新土地股份合作运行机制，促进土地使用权流转，推进土地规模经营。进一步健全农民专业合作社管理机制，提高农业生产的组织化水平。（责任单位：市农业局牵头，市农办、市工商局、市国土资源局参与）
