加强节能降耗和环境保护。召开全市发展循环经济和节能降耗大会,市政府与各县、市、区政府及重点能耗大户签订了节能降耗责任状。前三季度我市规模上企业万元产值综合能耗降低率为 20.1%。继续推进重点区域、重点行业和重点企业的污染整治。椒江外沙、岩头化工区环境明显改善,黄岩王西、外东浦化工区实现关停,路桥固废拆解专项整治取得成效。三是深化体制改革,大力推进社会和谐。“综合配套改革试点” 申报工作取得阶段性成果。以此为契机,推进改革工作项目化,出台了深化改革实施意见,并将相关工作指标分解到各个部门。强力推进一体发展,协调市区发展,深化南北协作。大力推进农村配套改革。建立合作社财务辅导制度,目前有260家合作社按照省财务制度和会计核算办法进行建帐、核算,农民合作社运行更加规范。关注民生,加大政策性补贴力度,前三季度财政预算中政策性补贴达1.7亿元,同比增长55倍。
二、当前经济运行中需要关注的几个突出问题
一要关注土地新政实施后发展空间的拓展问题。8 月 31日国务院下发《关于
加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)文件,土地利用管理机制发生重大变化。首先,今后农用地、未利用地的使用全部进入建设用地计划总盘子。这样,每年各地建设用地总量都将受到控制,对我市优势资源滩涂开发利用也会产生影响。其次,以实际用地为标准,考核年度土地利用计划执行情况,第一次将违法用地纳入实际用地范围,实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的用地指标,将影响正常报批的建设用地。
二要关注政府性建设融资问题。政府融资主要是为了加快基础设施建设和提供更多的公共产品。土地新政之后,土地出让总价款全额纳入地方预算,实行“收支两条线”管理。土地出让金首先用于土地补偿安置费,其次用于农业土地开发和农村基础设施建设。加上当前房地产市场处于收缩时期,开发商不敢轻易拿地,土地流拍现象时有发生。这样,原先政府的土地融资做法已难以为继。目前我市政府融资中银行信贷占比明显偏大,但商业银行以大量的短期储蓄资金承担基础设施项目的长期贷款,隐藏着严重的流动性风险。土地收益大幅下降使政府性项目后续资金和还贷来源进一步枯竭,政府债务风险不断增大。
三要关注投资增幅趋势回落问题。今年以来我市投资增长总体平稳,第一、第二、第三季度全社会固定资产投资同比分别增长 28.9%、27.1%、23.2%,预计全年增长 20%左右。投资回落趋势已有显现。随着宏观更加趋紧,调控效应将会进一步显现。从我市固定资产投资的各主要组成部分来看,下一阶段重点基础设施新开工项目有限(最近我市共有 17 个新开工项目被国家检查组列入清理整顿范围),工业性投资受土地新政影响预计用地成本大幅上涨也可能收缩,政府性投资受资金影响无力扩大规模,房地产投资下滑是对当前市场状况的一个必然反应。我市的投资形势将更加严峻。