1、总体规划
（1）指导思想
未来扬州水产业发展的指导思想是：以十六届五中、六中全会精神为指针，按照科学发展观的要求，贯彻执行新《
渔业法》等法律法规与党和国家发展水产养殖的方针政策，根据我市长远发展规划，结合我市渔业战略调整和水域、滩涂可持续利用的需要，“立足当前，发挥优势，着眼长远”，科学安排水域、滩涂养殖功能，保护渔业水域生态环境，做到“三个面向、三品联创、三化并举、整体推进”。即面向未来，创新品种，推进渔业生态化；面向市场，创优品质，推进渔业产业化；面向世界，创响品牌，推进渔业外向化，促进水产养殖业的可持续发展。
（2）规划的基本原则
①尊重历史、照顾现实的原则
②一次规划、分步实施的原则
③开发与保护结合的原则
④规划与调整结合的原则
⑤因地制宜，发挥优势的原则
（3）规划的工作目标
通过本规划的编制和实施，实现以下工作目标：
①明确各养殖水域功能区范围
②保障渔业生产所需的水域，依法保护重要的养殖水域资源
③合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业健康持续发展
④控制养殖规模，确定合理养殖密度，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境
⑤为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理提供科学依据
（4）2020年渔业发展预期目标
力争到2020年全市水产养殖面积发展到120万亩，年产水产品40万吨，其中特种水产品养殖产量20万吨，实现渔业产值60亿元；其中，以无公害水产品为主的“三品”生产量占水产品总量80%以上。同时，水产品加工业、流通业和休闲渔业都得到较快发展，水产品加工量达10万吨，加工产值达30亿元，水产品流通业实现增加值20亿元，为渔服务业产值达20亿元，休闲渔业产值达15亿元。
2、区域布局规划
（1）各区域功能与范围
扬州市水域滩涂分区特点非常明显。
里下河地区是扬州水面分布的第一大区域，水面滩涂资源丰富，水产品产量和水产业产值分别占全市的82%和74.5%，是我市水产业的最发达地区，也是扬州稻麦生产、水禽养殖、经济水生植物和耐水林木栽植的重点地区。该区有池塘49.1万亩，河沟39万亩，湖荡2.1万亩，适宜养殖的低洼农田40万亩左右，苗种、市场、加工、经纪人队伍和服务体系配套，是全省水产业发展的先进地区和重点地区。
高宝邵伯湖和白马湖区及沿岸地区是扬州水面分布的第二大区域，其中高宝邵伯湖总面积近960平方公里，为144万多亩，属扬州的湖区水域滩涂面积90.1万亩；白马湖总面积16.3万亩，其中属扬州的部分2.3万亩，本区域另有池塘7.2万亩，河道1.1万亩。水面集中，以大中型水面为主。该区是我市水产业的次发达地区，水产养殖生产的集约化程度与里下河地区相比有一定的差距，捕捞业在水产生产仍占较大比重，各类生产经营体系也较配套，水产品产量和水产业产值分别占全市的14%和19.5%。
