17、切实加强监督约束。广泛建立领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度、民主生活会制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度和班子成员重大事项请示报告制度，疏通和拓宽监督渠道。既要加强对领导班子成员工作圈的监督，还要探索加强对生活圈、社交圈的监督。
五、进一步实现乡镇权责统一
18、切实推进乡镇机构综合改革。综合考虑乡镇人口、经济总量、历史沿革、地理位置等因素，合理调整行政区划，适度撤并小乡镇，打造经济文化中心镇。要规范乡镇党政机构，乡镇党政机关按照职能归口一般设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇建设办公室、综合治理办公室等5个。人口较多、经济比较发达的乡镇可适当增加。要对现有乡镇事业单位的职能进行分类改革，公益性的要强化服务，经营性的要推向市场。要加强新农村建设的力量，更好地服务“三农”工作。
19、切实加大财政支持力度。完善县乡财政管理体制，积极化解乡村两级债务。县市区要建立乡镇财政分类支持制度，加大财政转移支付力度，保障乡镇正常工作运行，缩小乡镇之间的发展差距。乡镇党委、政府要把发展经济与财政增长统一起来，努力提高自我保障能力。
20、切实理顺条块关系。进一步明确乡镇的职能定位，县级政府需要乡镇政府承担相关责任的，应依法合理赋予乡镇政府相应的办事权限，或委托乡镇执法，尤其是在社会治安、安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划和建设、公共卫生、食品安全、人口和计划生育、劳动和社会保障、水政水务、土地管理等领域，要明确权责关系，确保管理到位和责任落实。要建立条块结合以块为主的乡镇政权体制，和以业务部门为主、乡镇为辅的双重领导科学运作的派出机构管理体制。派驻乡镇机构负责人的调动、任免，应当先征求乡镇党委、政府的意见，其年度考核由派出单位会同乡镇进行。
六、进一步强化乡镇带村的工作力度
21、切实发挥乡镇党委在基层组织建设中的龙头作用。乡镇党委要通过形成组织化、制度化的机制，实现乡镇带村，全面推进农村基层组织建设。要深入实施“先锋工程”建设，扎实推进“三级联创”活动，切实加强农村党组织建设。理顺农村党组织与村级各个组织特别是村委会的关系，加强村级其它组织配套建设，确保农村基层党组织在村民自治中的领导核心地位。要加强村级办公场所规范化建设，支持村委会依照章程和有关规定开展工作。
22、切实加强新经济组织和新社团组织党的建设。重视抓好非公企业党组织的组建工作，逐步实现非公企业党建工作的全覆盖。重视建立完善资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。重视加强农民专业合作社等经济组织以及行业协会、商会、中介组织等新社团组织的党建工作。努力探索新经济组织和新社团组织党建工作作用发挥的途径和方式，不断提高党组织的影响力和战斗力。
