宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划的通知
（宁政办发[2007]248号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
编制和实施《规划》，是提高应对各种风险和突发公共事件能力的迫切需要，是实现应急资源有机整合与优化配置、减少重复建设的有力措施，对保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设具有重要意义。
各地、各有关部门要高度重视，加强组织领导，密切协调配合，按照《规划》要求，做好相关规划编制和衔接工作。要坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾，用好存量、建好增量，分级负责、分步实施，并制定有关保障政策措施，保证《规划》各项任务的完成。
二〇〇七年十一月三十日
宁夏回族自治区“十一五”期间
突发公共事件应急体系建设规划
1 序言
1.1 编制依据
依据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《
宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》和《自治区人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（宁政发〔2007〕82号）以及有关法律法规，制定本规划。
1.2 规划范围
根据《
宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》的规定，我区突发公共事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。本规划按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，统一规划“十一五”期间全区应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。
1.3 规划定位
按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，全面落实和细化《纲要》有关应急体系建设的部署，在不改变现有部门职责分工和分类管理格局的基础上，以相关专项规划为支撑，提出应急体系建设的方向和任务，充分利用和整合各地区和各行业应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，重点解决涉及全局的薄弱环节和共性问题，提高预防和处置重大、特别重大突发公共事件的综合能力。
2 应急体系现状与面临的形势
2.1 现有工作基础
近年来，按照党中央、国务院关于加强应急管理工作的要求，自治区党委、政府高度重视突发公共事件应急管理工作，全面加强了应急预案体系及应急管理体制、机制建设，初步形成了“党委领导、政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与”的应急管理工作格局，全区应对突发公共事件的综合能力明显增强，应急管理工作正朝着科学化、规范化、制度化的方向迈进。
2.1.1 应急预案体系基本形成
按照《国务院关于实施
国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）要求，全区各级政府及其部门、企事业单位积极开展应急预案编制工作。2005年以来，自治区政府及有关部门制定并实施了《自治区突发公共事件总体应急预案》、20件专项应急预案、55件部门应急预案，各市、县（区）政府总体应急预案制订率达到100%，中央驻宁企业、自治区重点工业骨干企业、非公有制工业骨干企业及各级各类学校应急预案编制工作深入推进，应急预案覆盖领域不断扩大，应急预案体系基本形成。
2.1.2 应急管理体制初步建立
全区应急管理和指挥机构建设进一步加强。自治区政府在原政府总值班室的基础上组建了政府应急管理办公室，在履行值守应急、信息汇总和综合协调等方面发挥了重要的运转枢纽作用；进一步强化了防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、灾害救助、安全生产、公共卫生、社会治安等专业机构应急指挥与协调职能，建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度；自治区卫生厅、安监局、地震局等部门成立了专门的应急管理办事机构。各市、县（区）也都指定或明确了专门的机构负责应急管理工作。
2.1.3 应急机制逐步建立健全
各级政府及相关部门认真贯彻落实自治区总体应急预案，建立健全预测机制、应急处置与救援机制，切实提高应急处置效能。水利、气象、地震、环保、地质灾害、森林火灾、农林病虫害、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统建设得到加强，监测网络日趋完善；覆盖区市县乡的四级传染病与突发公共卫生事件网络直报系统进一步健全，乡镇卫生院网络直报率达到88.65%，村级动物疫情报告观察员达到2382名；政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成；灾后恢复重建能力明显增强，因灾损毁民房基本做到当年重建。
