经济快速增长为保险业发展提供了广阔空间。根据“十一五”规划，到2010年，全省地区生产总值将达到29000亿元左右，人均GDP从目前的3500美元增加到5000美元，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元，中等收入人群比重达到40%左右。这一时期，江苏将进入工业化转型、城市化加速、国际化提升和市场化完善互动并进的新阶段。江苏经济总量、基础建设投资规模、城乡居民收入和外贸出口的快速增长，以及完善社会保障体系、建设社会主义新农村等重大政策的逐步落实，为保险业创造了广阔的发展空间，提供了丰富的可保资源。
构建和谐社会为保险业发展带来了难得机遇。保险作为一种市场化条件下的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，与构建社会主义和谐社会有着天然的紧密联系。充分运用保险的市场机制和社会管理功能，有利于促进经济社会协调发展，完善社会保障体系，改进社会管理和公共服务，提高社会和谐程度。参与社会主义和谐社会建设，保险业发展将面临前所未有的历史机遇。
（三）存在的主要矛盾和问题。
从总体上看，保险业发展起步晚、基础薄弱，整体水平不高，与经济社会快速发展的形势还不相适应，与人民群众日益增长的保障需求还不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应。主要矛盾和问题表现在：社会公众对保险功能作用的认识不够充分，保险意识相对较弱；保险产品、服务与市场需求脱节问题比较突出，区域发展不均衡；保险公司经营管理水平有待提高，经营效益不够理想；销售误导和“理赔难”等问题尚未得到根本解决，诚信建设需要继续加强；保险领域非理性竞争依然存在，市场秩序有待进一步规范；保险人才总量不足，高素质的专业技术和管理人才较为匮乏。
二、“十一五”发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康，建设新江苏”目标，按照“率先发展、科学发展、和谐发展”的要求，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，加快改革创新，拓宽服务领域，健全市场体系，防范化解风险，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，不断增强服务经济社会发展的能力，努力实现保险业又好又快发展。
（二）基本原则。
--坚持又好又快发展。保险业要站在经济社会发展全局的高度，科学发展，加快发展，充分发挥保险的功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供全方位的保险保障。
