2006年，我区实施了中部干旱带旱作节水农业示范基地建设项目，该项目技术显示了显著的节水保苗、增产增收效果。项目区日光温室平均亩产值为9000元，水效益达30元/立方米，大中拱棚平均亩产值为3200元，水效益达26元/立方米，水效益是种植粮食的10余倍。实践证明，设施和节水补灌农业不仅是提高水资源利用率的有效措施，而且是促进贫困地区农业增效、农民增收的重要渠道。因地制宜，大力发展节水效率高、生产效益好、技术密集型的设施农业和节水补灌农业，是解决中部干旱带和南部山区农业发展瓶颈问题的根本出路。
今年4月，胡锦涛总书记在视察中部干旱带和南部山区旱情时，对当地培育和发展硒砂瓜特色优势产业给予了充分肯定，并明确指示：“要下大气力发展现代农业，积极发展现代农业技术和农业物质装备，抓好以水利为重点的农田基本建设，尤其要落实引黄灌区农业节水措施，推动干旱地区旱作节水农业发展，稳步提高农业综合生产能力。”去年“五一”期间，温家宝总理专程视察了我区中部干旱带旱情，强调指出：“宁夏中部干旱带农业结构调整不是无所作为，而是大有可为。虽然困难大一些，但不能有消极思想，不能以为没有办法了，要千方百计把抗旱问题解决好。国家要加大对宁夏发展旱作农业和畜牧养殖业的技术指导和支持”。
为了贯彻落实好中央领导的指示精神，自治区党委、政府在深入调查研究的基础上，明确提出：解决中部干旱带和南部山区农民生产和增收问题的根本出路，在于彻底摆脱传统农业的束缚，顺应自然和经济发展规律，围绕“水源、生态、特色、转移”做文章，变被动抗旱为主动调整，逐步探索出适应现代农业要求的旱作农业生产体系，构建起抗旱增收的长效机制。因此，加快推进中部干旱带和南部山区设施农业的发展，有利于从根本上扭转该区域“年年抗旱年年旱”的被动局面，构建抗旱避灾增收的长效机制；有利于大幅度改善当地农业现代装备和科学技术水平，促进集约化发展，加快传统农业向现代农业的转变；有利于提高水资源效益，促进节水型社会发展；有利于发展生态建设后续产业，巩固生态建设成果，进而推进现代农业和社会主义新农村建设，最终全面实现小康社会的奋斗目标。
二、规划的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
立足中部干旱带和南部山区自然资源禀赋，以市场需求为导向，大力实施“冬菜北上、夏菜南下”战略，发挥区位优势，坚持走外向型发展为主的路子；紧紧依靠科技进步，大力推行农业标准化生产，把发展无公害农产品、绿色食品、有机食品作为设施农业发展的重中之重；针对不同发展条件，坚持因地制宜，推行设施农业多样化发展，把发展设施农业与推进特色优势产业结合起来，与推广旱作节水技术结合起来，以解决绝大多数农民群众增产增收问题为基本着眼点，真正把设施农业培育成中部干旱带和南部山区重要的接续产业、农民稳定增收的支柱产业、富有市场活力的区域特色优势产业。
（二）基本原则
--坚持依水而建的原则。布局上先以现有的扬黄灌区和库井保灌区为突破口，逐渐向新扩建的扬黄灌区和集雨补灌的旱作区拓展；实现扬长避短，新老扬黄灌区兼顾，扬黄灌区与旱作区兼顾。
--坚持因地制宜的原则。针对不同发展条件，选择不同类型栽培设施和主导产品，有条件的地方结合农村能源建设、草畜产业的发展，大力发展“四位一体”和设施养殖，走出各具特色的发展设施农业路子。
