(二)存在的问题
一是水泥工业产能过剩。近年来，受市场需求的拉动，水泥产能已突破1000万吨，但市场需求在800万吨左右。在供大于求的市场格局下，区内部分市县、工业园区和企业仍然规划建设多条水泥生产线，重复建设有所抬头。与此同时，淘汰落后生产能力的任务非常艰巨。
二是水泥工业比重较大，新型建材、特色建材发展缓慢。水泥工业产值占全部建材行业产值的85％以上。市场前景看好的石膏等特色产业还未形成规模优势，有一定基础的卫生陶瓷和玻璃等行业发展缓慢，新型建材产品比重偏低。
三是企业规模小，落后生产能力比例高。全区建材企业均为中小型企业，没有大型企业。水泥日产2000吨及以上新型干法生产线只有3条，日产1500吨1条，其余9条为日产1000吨和其它生产工艺。全区立窑、湿法窑和干法中空窑 (含资源综合利用窑型)有527．8万吨左右，占 43．8％，其中立窑375．2万吨，占总能力的 31．14％。
四是企业创新能力弱，产品技术水平低。技术创新和研发能力普遍较差，新产品和新技术开发水平不高，大多数企业生产自动化控制水平较低，普通装备仍占主导，产品竞争优势不明显，缺乏科技含量和附加值较高的长腿产品。
五是环保投入低，能源消耗大。企业大多为中小企业，环保、节能、节材等投入相对不足，行业整体能源消耗高，粉尘和烟气污染对环境造成较大压力。
六是劳动生产率较低，企业效益差。全区 25家水泥企业平均生产能力为48．2万吨，但劳动生产率比全国平均水平低。加之受国家宏观调控的影响，区内市场竞争加剧，外部竞争压力加大，水、电、油、运等影响企业成本因素不断涨价，效益同比有较大幅度下滑。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和建设社会主义新农村为契机，按照“控制总量、优化结构、提高效益”的原则，积极稳妥淘汰落后水泥生产能力和工艺，做大做强优势龙头骨干企业，提高资源综合利用水平，保持建材行业持续、健康、稳步发展。
(二)基本原则
--市场导向原则。根据市场需求和变化趋势确立行业发展新格局，提升行业工艺水平，积极拓展市场空间，变狭小的区内市场为扩大的区域市场乃至全国市场。
--科技进步原则。坚持引进先进生产技术和工艺，运用高新技术改造传统产业，加快企业技术创新体系的建立和完善，培养和提高企业自主创新能力，加快推进产学研一体化步伐。
--有保有压原则。将结构调整与淘汰落后有机结合，进一步调整产业结构、产品结构和企业组织结构，优化地区产业布局，加快水泥行业整合，大力淘汰落后水泥生产能力，加快优势特色产业发展。
--以改革促发展原则。加快国有建材企业产权主体多元化改造，加快资本重组和资产流动，规范现代企业制度，完善法人治理结构，促进生产要素向优势企业、优势产业集中，做大做强龙头企业，提高企业的整体素质和市场竞争力。
--节能环保原则。以科学发展观为指导，大力发展循环经济，加强环境保护，提高资源综合利用水平，实现资源化、减量化和再利用的目标，建设节能、节地、节水、节约矿产资源的资源节约型产业。
三、总体目标和主要任务
(一)总体目标。
到2010年，水泥产量达1000万吨，生产能力控制在1300万吨以内，其中：新型干法水泥比重提高到70％。水泥散装率达到50％。企业平均生产规模由目前的48．2万吨提高到80万吨左右，排名前3位企业生产集中度达到80％，新型干法水泥吨熟料热耗达到120千克／标准煤，水泥单位产品综合能耗下降20％。大力发展余热发电。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣(含粉煤灰、煤矸石等)年利用要达到70％以上，石灰石资源利用率由60％提高到80％。平板玻璃300万重量箱，其中浮法玻璃比例达85％以上；卫生陶瓷100万件，其中中高档产量占 70％；纸面石膏板4000万平方米；石膏粉100万吨；全区新型墙材产量18亿块，比例超过 60％。建筑陶瓷产量9000万平米，其中中高档产品占50％以上；优质塑料管材的产能达到3万吨，PVC型材产量10万吨。“十一五”期间，建成5户产值过10亿元以上大企业集团。
(二)主要任务。
1．大力淘汰落后生产能力。按照国家发展改革委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》(发改办[2007]447号)精神，逐步淘汰能耗高、污染严重的立窑等落后生产能力和装置，如期完成国家下达我区的淘汰落后生产能力任务，力争在2006年-2008年淘汰70万吨、2009年-2010年淘汰50万吨生产能力。一是按照国家发展改革委《
产业结构调整指导目录 (2005年本)》，对水泥机立窑、干法中空窑、湿法窑等限制类窑型，要先列入退出序列，限制新建日产2000吨以下熟料新型干法水泥生产线。二是既有新型干法生产线，又有其它窑型的生产企业，要制定具体的方案和步骤，加快淘汰落后生产能力步伐。三是川区及自然保护区、重点旅游区内企业要加快淘汰步伐，3年-5年内淘汰落后生产线。南部山区8县根据当地经济发展和市场需求情况，淘汰期限适当延缓。
2．支持新型干法水泥的发展。新建新型干法水泥熟料生产线规模必须达到日产2000吨及以上，重点支持有矿山资源的企业建设日产 4000吨及以上规模新型干法熟料生产线。支持和鼓励有条件的立窑企业淘汰落后生产能力，并与大型企业集团合作建设水泥粉磨站。综合考虑资源状况和交通运输条件等因素，合理布局新上新型干法和水泥粉磨站项目，新建粉磨站的单套磨机设计规模必须大于60万吨／年。
3．着力做大做强龙头企业。通过联合、重组等办法，对全区水泥行业优势资源进行有效整合，扶持大型企业集团的发展，提高生产集中度，增强区域竞争力。培育宁夏建材集团、宁夏实德公司新型建材有限公司、宁夏科豪陶瓷公司、宁夏瀛海集团、宁夏青龙管道公司5户产值 5亿元-10亿元骨干企业。重点建设2×2500吨新型干法水泥熟料生产线及配套项目、年产 20000吨高密度聚乙烯管材和5000吨氯化聚氯乙稀管材项目、年产2000万平方米纸面石膏板综合利用项目、年产8万吨PVC型材、中卫常乐镇陶瓷基地年产各种瓷砖9000万平方米项目、年产270万重量箱优质浮法玻璃生产线项目、年产100万件中高档卫生瓷项目。积极推行利用余热发电重点项目的建设。
4．提高资源综合利用水平。水泥生产企业要使用各种工业废渣，利用率超过30％以上，大型干法水泥企业要充分利用废气余热建设纯低温余热电厂，实现热电联产，降低生产成本。重点实施宁东能源化工基地废渣综合利用项目。
5．加快发展特色建材产业。发挥比较优势，调整产品结构，培育优势企业和优势品牌，大力开发深加工产品。用高新技术改造提升水泥及制品、玻璃、陶瓷三大传统产业。加快发展石膏建材、化学建材和新型墙体材料三大特色产业。发展粉刷石膏、高强石膏粉及制品，加大特种石膏的应用研究。发展优质塑料型材、塑料管材和建筑涂料、防水卷材。
四、主要措施
(一)进一步强化行业管理，完善项目备案核准制度。加强对行业市场的分析预测和发展趋势的调查研究，特别对具有全局性、前瞻性的问题，要从行业发展的全局出发，及时提出结构调整的目标、政策和措施。加强对行业协会等中介组织的管理、培育和指导，充分发挥其在行业管理中的作用。进一步完善水泥建设项目备案和核准制度。自治区备案和核准的水泥项目(包括水泥粉磨站)，要征求自治区建材行业主管部门的审核意见。项目备案和核准时，企业或当地政府必须承诺等量淘汰或超量淘汰落后生产能力的原则。新型干法水泥项目建设要尽量采取在现有生产场地或对原有生产线进行技术改造的方式。对不符合产业政策、未经备案和核准的项目，土地、电力、金融、环保、水务、安全、质监、工商、税务等部门不予办理相关手续。
(二)加强水泥生产管理，引导水泥市场有序发展。在水泥生产许可证申请、审查、发放过程中，严格执行国家产业政策，加强水泥生产许可证管理，坚决取缔无证水泥企业。对不符合新修订的水泥生产许可证发放条件和国家标准的企业一律不予发证。进一步完善混凝土结构设计标准和规范要求，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入区内高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝土，城市建设要逐步禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
(三)做大做强行业龙头企业，实施项目带动战略。统筹规划、集中力量抓好重点企业的规模扩张和技术进步，加快资产流动和重组，加快投资主体多元化步伐，使生产要素向优势企业集中，推动大企业、大集团发展，提高企业规模化程度。争取用3年-5年的时间，扶持宁夏建材集团、宁夏瀛海集团、中卫石林集团、石嘴山大卫卫生瓷厂、宁夏玻璃厂、宁夏青龙管道公司、宁夏科豪陶瓷公司、石嘴山丰本集团等优势重点骨干企业发展壮大，成为带动水泥及制品、石膏、陶瓷、玻璃、化学建材等行业发展的龙头企业，增强在区域市场的调控能力和竞争力。建立行业信息管理系统，骨干企业建设独立网站。水泥企业要全面推广计算机控制技术，玻璃陶瓷企业要应用原料配料计算机控制技术，其它建材行业也要积极采用计算机控制技术。加快建设一批技术含量高，经济效益好、区域竞争优势强的特色建材项目，积极争取国家技改专项支持。继续加大我区各级财政对建材技改项目的扶持力度，进一步增加金融信贷对技改的投入，促进重大项目的顺利实施。
(四)大力发展循环经济，重点做好节能环保工作。加强矿产资源的保护和管理，鼓励企业利用工业废渣、废料做原料生产建材产品。大力推行清洁生产，以全程控制污染战略取代末端控制，根本上解决环境污染问题。加大环保执法力度，限期未达标企业实现环保达标，淘汰污染严重且在规定期限内不能达标的企业。加强企业环保治理力度。抓好清洁生产，加大环保投入力度，强化污染治理，实现达标排放。全区所有水泥企业包括粉磨站必须按照新的《水泥工业大气污染物排放标准》要求安装烟气连续监测装置，对到期未安装的企业要停止享受税收优惠政策。依法实行排污许可证制度。对没有排污许可证或排污许可证已过期仍未重新办理的企业，环保部门要责令停产整改。加快用先进生产工艺取代落后生产工艺的步伐，推广新型干法水泥，减少能源消耗，降低综合电耗。积极发展新型墙体材料，推进建筑节能工作。
