宁夏回族自治区人民政府批转自治区经委关于煤炭电力石化机械建材冶金医药等七个行业结构调整实施方案的通知
（宁政发[2007]150号 2007年11月13日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区人民政府同意自治区经委制定的煤炭、电力、石化、机械、冶金、建材、医药等7个行业机构调整实施方案，现批转给你们，请认真贯彻实施。
自治区煤炭行业结构调整实施方案
为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，进一步推进我区煤炭行业结构调整，现提出我区煤炭行业结构调整实施方案。
一、煤炭行业发展现状和存在问题
(一)煤炭储量。
我区是全国富煤省(区)之一，境内含煤面积1.17万平方公里。全区煤炭远景储量2027亿吨，探明储量315亿吨，分别居全国第五位和第六位。其中宁东煤田含煤面积3500平方公里，探明地质储量273．14亿吨，占全区探明储量的 88．6％，是国内少有的整装煤田。我区煤炭品种齐全，全国14大类煤种中我区有11种，主要分布在贺兰山、宁东、香山、固原4个煤田。其中无烟煤、主焦煤和不粘结煤为我区优势煤种。
(二)生产能力。
截止2006年底，全区共有各类煤矿139处，其中：生产煤矿99处，核定生产能力2238万吨／年；改扩建矿井7处，目前生产能力632万吨／年，改扩建后的能力为930万吨／年，2007年底可达到750万吨；安全技术改造煤矿3处，技改前后能力均为9万吨／年；在建煤矿26处，设计能力3300万吨／年。2007年内可投产6处，至年底新增能力539万吨，这样国家认可的生产能力达到3528万吨／年。
我区30万吨(含30万吨)以下的小煤矿共 118处，生产能力787万吨／年。
(三)开发布局。
通过1998年实施关井压产，2001年煤矿安全专项整治和2005年整顿关闭不合格安全生产条件和作法的煤矿，全区煤炭生产结构得到调整，形成了以国有煤矿为主的生产格局，煤炭生产市场趋于合理，2006年全区生产原煤3275．31万吨，区属以上国有重点煤矿产量占86．4％，地方国有煤矿产量占6．7％，乡镇煤矿占6．9％。
(四)存在问题。
一是规模小、装备差、采煤方法落后的小煤矿占煤矿总数的3／4以上，不能适应我区煤炭工业健康可持续发展的要求；二是大中型煤炭建设项目前期准备工作跟不上发展要求，影响项目建设进度，一些煤矿建设项目边勘探、边设计、边施工、边报批，违反基本建设程序；三是受铁路运输瓶颈制约和后续产业发展不平衡的影响，煤炭需求结构性矛盾突出；四是勘探工作滞后，行业管理薄弱，统筹规划不够，小煤矿布局开采在先，影响大规模开发。
二、指导思想和基本原则
“十一五”期间，我区煤炭行业结构调整的指导思想是：以科学发展观为指导，以安全发展为主线，依托我区煤炭资源量大、赋存条件好的优势，除满足本地需求外，加大区外市场供应份额。在做大做强煤炭产业的同时，加快煤炭向电力、煤化工产业链延伸，构建煤炭、煤化工、电力三大产业并举的发展格局。发挥我区煤种齐全、煤质优良的优势，保护珍稀资源，重点培育太西煤等优质品牌产品，不断提高产品附加值，全面提升煤炭工业水平，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
基本原则是：坚持总量调控、有序开发、改小建大、优化结构，从完善规划指导、规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后能力、改善安全状况、改革流通体制、加强环境保护等方面入手，大力推进结构调整，促进煤炭供需长期稳定平衡。
三、总体目标和主要任务
(一)总体目标，
1．煤炭开发规模。作为国家规划的煤炭开发快速增长地区，生产和在建规模2010年达到 1亿吨，煤炭生产能力达到8000万吨／年。
2．煤化工规模。2010年，煤基二甲醚达到 21万吨，煤基烯烃达到52万吨，兰炭100万吨。焦化规模400万吨，焦炉尾气制甲醇50万吨，焦油加工20万吨。2015年，合成氨达到52万吨，尿素92万吨，煤炭间接液化640万吨。
3．矿区电厂装机容量。2010年达到327万千瓦，煤炭需求量为880万吨；2015年新增240万千瓦，煤炭需求量为1530万吨。
4．活性炭产量。2010年达到5万吨，2015年达到25万吨。
5．改造、整合、关闭小煤矿。2010年煤矿总数减少到70户左右，单井平均能力80万吨以上。
(二)主要任务。
1．加大开发力度，满足国家与地方煤炭需求。国家煤炭工业“十一五”发展规划把山西、内蒙古、陕西、宁夏4省区作为我国煤炭的主产区，重点建设宁东等8个大型煤炭基地。作为煤炭调出区要以建设大型特大型煤矿为主，完成对小煤矿整合、改造和重组，兼顾国家及地方工业发展的需求，基本形成以大型煤炭企业为主体、中小煤矿协调发展的格局。建设以神华宁煤集团为主体，以国家宁东规划区为基地的超大型亿吨级矿井；以宁夏发电集团、宁夏宝丰集团、宁夏阳光能源投资公司、内蒙古庆华集团、石嘴山矿业集团等地方企业为投资主体，在王洼矿区、横城矿区、韦州矿区、沙巴台矿区、马家滩等矿区，建设4个-5个百万吨级的矿井；以地方中小型煤矿开发边角资源为补充，经过整合、改造，以满足地方工业及人民生活等多种需求为目标，建设40个左右10万吨级的本质安全型的中小型煤炭企业群体。
--实现煤炭稳定供应，供需总量基本平衡。大中型煤矿产量比重达到90％以上。
--提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿采煤机械化程度达到85％以上，全区煤矿平均矿井资源回采率达到60％以上。
--煤矿安全生产水平明显提高。煤矿安全基础条件有较大改善，瓦斯得到有效治理，2010年抽采量达到1．8亿立方米，利用1．5亿立方米以上，重特大事故得到有效遏制，百万吨死亡率降低到 1．0以下。
--矿区生态环境恶化趋势得到控制，采煤区沉陷治理取得明显成效。
2．延长产业链，实施产业升级战略。大力发展煤电一体化、煤化工和煤炭深加工，延伸产业链，提高煤炭附加值，把资源优势转化为经济优势。
--按照宁东能源化工基地总体规划的要求，引进先进技术，建设煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃、煤炭间接液化等煤化工项目。
--发展煤电联营项目，分期建设总装机规模270万千瓦的煤矸石综合利用电厂。
--加大对优质“太西煤”综合利用和深加工程度，采用先进技术改造和提升活性炭品质。力争到2020年，活性炭生产规模达到25万吨，成为国家重要优质活性炭生产基地。
四、主要内容
(一)对现有矿井实施技术改造。
1．神华宁煤集团完成已开工的600万吨／年能力的石嘴山矿区联合技改、240万吨／年能力的乌兰矿技改、150万吨／年能力的石沟驿矿技改项目；尽快组织完成汝箕沟、白芨沟等14对矿井安全改造国债项目和煤矿瓦斯综合利用项目。
2．宁夏发电集团2007年底完成王洼煤矿 60万吨／年安全技改项目，2010年完成扩能改造 120万吨／年。2008年开工建设冯记沟煤矿120万吨／年技改项目，2009年建成投产。
3．整合、改造6万吨以下露天、9万吨以下井工小煤矿，单井规模提高到15万吨以上。
(二)加快新矿井建设步伐。
1．神华宁煤集团规划建设宁东能源化工基地项目8个，设计能力5940万吨。其中，续建年产500万吨羊场湾煤矿，新建年产800万吨枣泉煤矿、年产1200万吨梅花井煤矿、年产1000万吨清水营煤矿、年产240万吨任家庄煤矿、年产600万吨石槽村煤矿、年产800万吨红柳煤矿和年产800万吨麦垛山煤矿。
2．地方企业规划建设项目20个，设计能力 2730万吨，其中，宁夏发电集团建设年产150万吨王洼二矿、年产240万吨李新庄煤矿、年产 300万吨雨强煤矿、年产300万吨积家井一号矿井；宁夏宝丰投资集团建设年产240万吨马莲台煤矿；宁夏阳光能源投资公司建设年产120万吨永安煤矿、年产90万吨韦州一矿；内蒙古庆华集团建设年产300万吨韦二、煤矿；石嘴山市矿业集团建设年产45万吨青沟煤矿；建设正义关煤矿(2对60万吨／年矿井)、王泉沟煤矿(2对 30万吨／年矿井)、马莲滩矿区(3对30万吨／年矿井、3对60万吨／年矿井)、红寺堡线驮石矿区刘家沟湾煤矿(30万吨／年)、罗花崖煤矿(45万吨／年)、芦草井沟煤矿(60万吨／年)、湾岔沟煤矿(30万吨／年)和大井沟煤矿(30万吨／年)等煤矿。
以上技改和新建项目总计将新增生产能力近 9000万吨。目前，新建项目除枣泉、梅花井、任家庄、马莲台、王洼二矿已经国家或自治区发展改革委核准外，其余项目尚需抓紧进行前期准备工作，力争早日落实资源，核准项目，进入建设程序。
(三)整合、改造地方中、小型煤矿，实施规模化经营。
2007年末淘汰年核定生产能力在3万吨以下(含3万吨)的矿井。2010年末淘汰露天煤矿6万吨／年(不含6万吨)以下，井工煤矿9万吨／年(不含9万吨)以下的矿井；压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井规模不得低于15万吨／年；2010年小型煤矿由 2006年的118户压减到49户，淘汰落后产能 400万吨，整合保留生产能力387万吨。
(四)大力发展新型煤化工产业。
1．神华宁煤集团“十一五”期间重点建设项目。年产25万吨甲醇项目，2007年5月投料试车，配套年产21万吨煤基二甲醚(DME)项目，2007年7月投料试车；一期设计规模年产 52万吨煤基烯烃(MTP)项目，计划2009年建成投产；年产25万吨活性炭项目，其中一期设计规模5万吨／年，2007年建成投产；引进荷兰壳牌技术建设年产320万吨煤炭间接液化项目，计划2009年开工建设，2013年投料试车；引进南非萨索尔技术建设年产320万吨煤炭间接液化项目项目，计划2010年开工建设，计划2014年投料试车；年产52万吨合成氨、92万吨尿素的宁东大化肥项目，计划2009年开工建设，2012年投料试车。
2． 自治区地方企业项目。宁夏发电集团年产100万吨二甲醚项目，2007年开工建设；年产100万吨兰炭加工项目计划“十一五”期间建成投产。宁夏宝丰投资集团年产200万吨焦化项目2007年6月动工，2008年下半年建成投产；年产15万吨焦油、20万吨焦炉气制甲醇项目和 5万吨苯加氢项目，2006年6月动工，2008年年底建成投产。宁夏阳光能源投资公司年产240万吨甲醇项目。内蒙古庆华集团年产200万吨焦化、30万吨甲醇项目。
(五)积极实施煤电联营。
