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台州市人民政府关于印发台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

  引进一批国外先进技术和关键设备。
  加快承接国际产业转移,引进外资投向高技术、临港重化、现代医药、装备制造等先进制造业、金融、信息、科教、现代物流等现代服务业。
  加强国家级化学原料药基地、省级开发区、滨海工业区块建设,提高开发质量。
  鼓励家电、汽车、摩托车、缝纫设备等优势行业对外投资,实行跨国经营,充分利用两种资源、两个市场。
  促进对外工程承包和劳务输出。
  (六)加强区域合作,发展“台州人”经济
  以企业为主体,以市场为导向,打好“台州牌”,齐心协力开拓国内大市场。加快融入以上海为龙头的长三角经济圈,积极推进空间接轨、产业接轨、市场接轨和要素接轨。依托上海的开放平台和窗口,加快我市对外开放和国际化进程。把握长三角城市群发展态势,培育差别化优势,加快我市城市化进程。加强与温州、金衢丽、海峡经济区、珠三角等地区的经济技术合作与交流,促进联动发展。以大麦屿港区为重点,加强开放口岸建设。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴,推进资源优化配置,促进优势互补。实施“回归工程”,发展“青藤经济”,鼓励台州商人回乡投资创业,实现走出去和引进来的良性互动。

八、发展循环经济,增进资源节约环境友好


  实施“生态与安全百亿工程”,加快生态市建设步伐,积极构建高效的生态产业、和谐的人居环境、良好的生态系统和繁荣的生态文化,切实保护和改善全市人民赖以生存的生态环境,有效控制环境污染和生态破坏,进一步提高资源开发利用效率。
  (一)推进“511行动计划”,建设节约型社会
  按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求,从企业、园区和社会三个层面入手,加强示范推广,突出抓好“节能降耗、综合利用、清洁生产、绿色消费、生态建设”等5大重点领域,在高效生态农业示范园区、循环型工业示范企业、生态工业示范园区、资源综合利用企业、绿色建筑、绿色饭店、循环经济基础设施、绿色学校、生态型示范村居、节约型机关等方面落实10个一批100个载体,依靠社会各界的联合行动,促进清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化、人与自然和谐。
  发挥政策的导向作用,扶持发展绿色产业,促进资源节约和循环利用。强化准入管理,限制或禁止污染型和消耗型产业发展,从源头上降低消耗、减轻污染、减少破坏。推广清洁高效的交通运输方式,统筹提高物流效率,实现运输能力的合理配置及优化组合。把科学规划作为发展循环经济创建节约型社会的重要方面,激励和促进新技术、新材料、新工艺的应用,促进能耗、物耗的降低和土地、水等要素的节约。倡导健康文明、有利于节约和环保的生活方式,鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品,减少过度包装和一次性用品的使用,形成节约型消费模式。发挥政府的示范表率作用,加强电子政务建设,节约使用纸张等办公用品,推广使用再生纸、节能灯、低排量汽车等环保产品,推进政府采购 “绿色化”。
  (二)切实保护环境,建设优良生态
  加大生态环境保护力度,扎实推进生态市建设。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,调控、引导经济布局和人口分布,有效控制生态破坏和环境质量下降的趋势。加大环境保护和治理力度,强化城市水环境整治、大气污染防治、固体废弃物处置、噪声治理,继续抓好重点流域、区域、海域污染治理,使城乡环境质量得到明显改善。重视农业农村面源污染治理,重点抓好规模化畜禽养殖污染治理、农业废弃物综合利用、农村生活污水和生活垃圾处理,杜绝生活污水和各类养殖污水直接排放。按照全国环境保护模范城市和生态县(市、区)的标准,加强生态保护、治理与恢复力度,大力开展河道综合整治、近岸海域生态恢复、青山白化整治、生态公益林建设、水土流失防治等工作,维护区域生态安全,努力使我市的森林、海洋、湿地等生态系统恢复良好的生态功能,建成若干个经济强劲发展、环境清洁优美、生态稳定健康的生态示范城镇与示范区,为实现生态环境的良性循环和区域经济社会可持续发展打下基础。
  1、水环境整治。全面建成市区和各县市城区污水处理系统,加快各中心镇污水处理工程建设,创造条件在农村集镇建设污水处理设施,全市城市生活污水集中处理率在“十一五”末达到65%以上。研究推广农村居民点生活污水净化处理技术,积极开展流域水环境综合整治工作,深入实施清水河道工程,加强内河综合整治,落实分区域水环境质量目标,有效改善椒江水系、金清水系等河道的水环境。加强排污申报工作,建立和强化排污许可制度、排污口在线监控、监测系统管理,完善陆地和海洋水环境监测体系,确保入海污染物不增加、海域环境不恶化。针对运输、储存和生产等环节,重视做好流域和水源地环境保护应急预案工作。
  2、大气污染防治。巩固和扩大烟尘控制区建设成果,强化医化行业废气污染防治,严格限制能耗高、烟(粉)尘污染严重的产业发展。同步建设新建火电厂脱硫工程,配套建设台电五期脱硫工程,加快原有机组改造,减少二氧化硫排放,遏制酸雨污染。严格控制机动车污染物排放,适当控制市区、城区燃油机动车的增量,鼓励使用混合动力机动车、小排量机动车。优先发展公共交通,鼓励和引导使用公共交通工具。
  3、固体废弃物处置。在实现垃圾卫生填埋的基础上,多形式推广建设垃圾资源化、无害化处理工程。完善固废申报转移制度,加强危险固废和特殊垃圾处理中心的运营管理,继续加强矿山尾矿渣安全处置工作,实现危险固废无害化。做好固体废弃物综合利用工作,实现固废的减量化;依法加强对医化、拆解业的规范整治,有效防止垃圾焚烧、拆解的二次污染。改革城镇垃圾收集系统,建立完善乡村垃圾收集办法,从源头上加强生产和生活垃圾的分捡与回收,推进垃圾综合利用。
  4、噪声治理。与改善生产条件、加强劳动保护相结合,抓好工业噪声源的治理。与调整工业布局、巩固和扩大噪声达标区相结合,加强居住区、混合区噪声达标工作。以城市道路交通的噪声防治和建筑施工等社会噪声管理为重点,有效解决噪声扰民问题。
  5、核与辐射安全管理。全面摸清全市放射源情况,加强核与辐射安全管理能力建设,强化对放射性项目的管理和污染控制,大力普及核与辐射安全基础知识,确保辐射环境安全。
  6、生态保护。深入实施《台州生态市建设规划》,启动“百亿生态与安全工程” 建设,基本完成重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的环境污染整治。突出市区“山海江城”新形象,建成一批生态县(市、区)、生态乡镇和生态村居。扩大我市受保护国土面积,建设一批自然保护区、饮用水源保护区、重要生态功能保护风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园,维护区域生态安全。到2010年,新增治理水土流失面积215平方公里,重点生态公益林建设面积295万亩,森林覆盖率达到64%,新发展阔叶林105万亩,新造沿海骨干防护林带100公里,建成绿化示范村40个。
  (三)加强资源管理,提高开发利用效率
  坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,按照“开发与节约并举,把节约放在首位”的要求,实行有限开发、有序开发和有偿开发,努力提高开发利用效率,防止破坏与浪费,实现基础资源的可持续利用。
  优化土地资源配置,科学修编土地利用总体规划,优先保障经济社会发展关键领域和重点项目用地。通过海涂围垦、坡地开发、盐田改造、园地整治、农村建设用地复垦等途径,调整土地利用结构与布局,充分挖掘用地潜力,积极盘活存量土地。强化用地效率考核,着力提高投资强度,进一步提高土地利用集约化水平。正确处理农业生产与非农业建设的关系,严格控制耕地转为非耕地。科学修编矿产资源总体规划,进一步完善矿山生态环境恢复补偿制度。严格限制毁田烧砖,到2010年全市新型墙体材料生产量和使用量占墙体材料总产量和使用量的比重均达55%以上。加强土地后备资源开发,努力保持耕地总量动态平衡。“十一五”期间规划开工海涂围垦18万亩,完成14万亩,新增耕地10万亩。
  强化全民海洋国土意识和海洋环境意识,科学修编海洋功能区划,有序开展海洋资源开发活动,不断提高海洋经济比重,打造海洋经济大市。加强海岸带综合管理,科学集约开发利用海岸带资源。加强涉海工程前期工作,避免给海洋生态和海洋水文造成负面影响。严格控制向海洋排放污染物,保持海洋良好的自净能力。加强对海洋作业的有效监管,保持海洋生态平衡和海洋资源的永续利用。加强海洋环境监测体系建设,不断完善提升台州海洋监测预报台站。抓好国家食盐定点企业、区域食盐配送中心和食盐储备基地建设,维护食盐安全。
  实施水资源开发利用总体规划,优化水资源配置。积极有效开发陆域水资源,应时开发空中水资源,合理调配用水结构,提高水资源的利用效率和经济价值。科学处理水资源保护与开发的关系,提高本地区水生态系统质量,保障水生态安全。加强综合治污改善水质,示范建设海水淡化和中水回用工程,增加水资源供给。强化全民节水意识,增加节水器具和节水技术推广应用的财政性投入,推广居民生活用水阶梯式和非居民用水超定额加价制度,加强建设节水型社会。
  加强电力需求侧管理,推进节约用电、有序用电。加强风能、太阳能、潮汐能、沼气等可再生能源的开发利用,提高清洁能源比重。积极实施天然气利用规划,与相关地区协调推进管网建设 ,逐步接收西气、东气和进口液化天然气等气源,提高城市燃气普及率。大力推进工业结构调整,加强技术创新和技术改造,降低能源消耗,提高能源效率。
  有序发展拆解业,通过调整布局和技术改造,促使企业集中进基地和实现“三废”集中治理,从根本上解决拆解回收业的负面影响。着力提高资源再生行业的科技含量,积极发展深加工,延长产业链提升附加值。


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