（一）编制原则
1.依法公开原则。依法公开是指，要按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，依据国家法律法规和有关政策，科学界定能公开和不能公开的政府信息，凡属于可以主动公开的信息，必须编入《目录》。各级政府、各部门信息公开的范围，依照
《条例》第
九条至第
十三条的规定执行。公共企事业单位主动公开信息的范围应包括：单位职责、服务范围和工作人员岗位责任；办事事项、依据、时限、流程、结果，收费项目、依据、标准及收缴办法；监督投诉、结果反馈方式；其他与群众利益密切相关的重要信息等内容。
2.分级负责原则。各级政府办公厅（室）负责协调、监督本地区《指南》和《目录》的编制工作，各部门、各公共企事业单位要做好本部门、本单位《指南》和《目录》的编制工作，公共企事业单位的行业主管部门要做好对本系统、本行业《指南》和《目录》编制工作的指导。
3.由近及远原则。重点公开本届政府执政以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的信息。
（二）编制程序
1.政府信息清理。各地区、各部门和单位要按照
《条例》等相关法律法规和政策规定，全面清理政府信息，确定主动公开和依申请公开的政府信息范围，并逐项列明公开依据、公开形式、范围和时限等。各级行政机关对拟主动公开的信息，要按照
《条例》第
十四条的规定进行保密审查。
2.编制《目录》。对经清理后确定可以主动公开的信息，经过科学分类后全部纳入《目录》。每条信息应包括信息索引号、信息名称、内容概述、生成日期、公开时限等内容。
信息索引号由单位代码、分类号、目录编制年份、顺序号4部分组成，4部分号码用“－”相连，其结构为：单位代码－分类号－目录编制年份－顺序号。分类号由三级类目组成。其中，一级类目由2位数字表示（00－20），主要分为以下类别：机构职能类为“00”，政策法规类为“01”，规划计划类为“02”，业务类为“03”，其他类为“20”，“04－19”为扩充类；二级类目由2位数字表示(01－99)；三级类目由3位数字表示(001－999)，如该类别没有二、三级类目，则分别以“00”和“000”代替。目录编制年份由4位数字表示。顺序号由3位数字表示。
