1. 指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以服务“三农”、全面建设农村牧区和谐社会和社会主义新农村新牧区为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村牧区新型社区管理和服务体制为重点，以维护农村牧区社区稳定为前提，保护农村牧区环境质量，积极创建循环经济和开展有机农业建设，加强社区基础设施建设，完善农村牧区社区服务功能，尊重农牧民群众意愿，大胆探索，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村牧区社区。
2. 总体目标。从今年开始，每个盟市要选定一个旗县(区)、每个旗县(区)要选定一个乡镇(或一个嘎查村)开展农村牧区社区建设试点工作。社区建设试点也可同自治区新农村新牧区建设试点村结合起来，同农村牧区小康环保行动计划建设试点结合起来，由各盟市、旗县自定试点单位。通过试点，不断总结积累经验，深化认识，把握规律，在试点成功的基础上逐步推开。农村牧区社区建设试点工作要尊重农牧民群众意愿，维护农牧民群众利益，以提高农牧民生活质量和推进社会文明为出发点，加强社区基础设施建设，健全管理体制，完善社区服务功能，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。农村牧区社区建设要实现四个目标：一是搭建一个平台，每个社区都要有功能完善的社区办公和服务配套场所；二是加强农村牧区社区组织和基础设施建设；三是开展政务服务、生产服务和生活服务；四是社区建设与新农村建设、村民自治、综合配套改革、平安文明村落创建结合起来。
三、农村牧区社区建设的基本内容
1. 加强农村牧区社区基础设施建设。各地要从实际出发，坚持“群众自愿、量力而行、保护历史文化、发扬民族特色”的原则，搞好农村牧区社区规划，开展各种不同类型的农村牧区社区建设。农村牧区的生产、生活设施建设要按照国家政策和行业建设管理标准，推行“四通三改三清三化”。即：路通、水通、电通、信息通；改水、改厕、改圈；清理垃圾、草堆、粪堆；实现主要道路的硬化、亮化、绿化。普及环保卫生知识，引导社区居民养成良好的科学生活方式。加强农村牧区社区办公及服务配套用房建设，经济条件较好的地方，要建设能够满足居民需求的文化体育活动和各类服务场所。
2. 加强农村牧区基层党组织和民主政治建设。构建以农村牧区基层党组织为核心、功能健全、运转有序的社区组织体系，不断扩大党的基层工作覆盖面。要加强嘎查村党组织建设工作，积极探索“支部＋协会”等新型农村牧区基层党组织设置形式和活动方式；配好配齐领导班子，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，注重从农村牧区致富带头人、退伍军人、回乡青年和外出务工经商人员中选拔嘎查村干部，鼓励和引导高校毕业生到嘎查村任职。要处理好党支部与村委会的关系。基层党组织要支持和保证嘎查村委会依法实行群众自治，完善民主决策和村务公开制度。建立健全农村牧区社区党建和农村牧区社区工作协调机制，形成推进农村牧区党建和农村牧区社区工作的合力。
3. 发展农村牧区社区培训教育和文化、体育事业。要充分发挥嘎查村组织活动场所的作用，用好农村牧区党员干部现代远程教育网络，整合教育培训资源，采取多种形式，大力开展对农牧民的培训，努力把农牧民培育成为有知识、懂技术、适应市场经济发展的新型劳动者。加强思想道德建设，推进移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式，培养社区居民良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。广泛开展文化体育活动，有条件的地方，要建立农村牧区社区图书阅览室、综合文体活动室、文化广场等，大力实施体育健身工程，不断提高农牧民的文化素质和身体素质。
