（一）建立基层应急管理组织体系。县级人民政府要建立或明确突发事件应急领导机构，确定办事人员开展工作。街道办事处、乡级人民政府可根据实际情况，明确突发事件应急领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将突发公共事件应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，根据实际情况建立健全应急管理组织体系，并在属地政府的领导下开展应急管理工作。
　　（二）完善基层应急预案体系。为扩大应急预案的覆盖面。社区、乡镇、学校、企事业单位和社会团体等基层组织和单位要在2008年年底以前完成突发事件应急预案的编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。各地、各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制发编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；县级人民政府及其有关部门要加强对基层应急预案的编制、衔接、备案、修订等管理工作。街道办事处、乡镇人民政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。
　　（三）加强基层应急救援队伍建设。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土资源、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
　　（四）完善基层应急管理机制。基层应急管理机制要具体、细致、科学合理，既要明确应急管理工作中相关部门、人员的职责，还要明确应急管理工作程序和工作途径，要使应急管理规范化、程序化和制度化，从而提高第一时间预防和处置突发事件的能力。基层应急管理要重点完善四个方面机制。一是预警机制，能及时发布预警信号，为突发公共事件的早期化解和妥善处置提供依据；二是响应机制，突发公共事件发生后，能有效地组织开展应急处置工作；三是协调机制，能协调落实应急处置中各部门的职能任务，实现各部门间资源的整合共享与综合利用；四是社会管理机制，完善基层社会管理和公共服务的职能，解决好新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾。

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