（二）人口结构问题比较突出。人口老龄化进程加快，2005年全省65岁及以上老年人口比重达8．04％，预计到2020年将达到11％左右，人口老龄化日益加重，社会抚养比可能由2005年末的28．8％逐年攀升到2020年的38％左右。出生人口性别比偏高，2001年至2005年间全省出生人口性别比徘徊在108．3至108．9之间，高于正常值域（103至107）上限值。全省13个地市中有7个地市高于109，而且随着孩次的升高，呈现明显升高趋势，给社会稳定带来压力。
（三）人口素质尚需进一步提高。高学历人口外流较多，迁出人口中，研究生、大学、大专学历均高于全国平均水平。人口健康素质较低，每年出生缺陷人口发生率在6‰左右；目前，全省残疾人口达134万人，地方病患者达152万人，肺结核、乙肝、出血热等传染病疫情有所上升，艾滋病正呈扩散趋势。
（四）人口分布不均衡。我省为人口净迁移率负值省份之一，净迁移率为－4．04％。人口迁移流向不均，流动迁移人口不断增加，给城市公共服务和区域性资源配置带来压力，人口流动性的-5-加剧使计划生育管理和服务工作难度加大。
（五）人口与资源、环境的矛盾仍比较突出。随着人口总量继续增加，资源需求量不断加大。土地退化、水土流失严重，部分耕地沙化、盐渍化加剧，黑土层厚度和耕地质量有所下降，土地后备资源保有量降低；能源矿产可采储量有限，产能逐渐下降，石油三次开采难度大、成本高，煤炭资源可采储量保证程度较低；许多地区污染物排放总量高于环境承载能力，环境治理任务艰巨；农业和农村环境问题日益加重，饮水安全不能得到普遍保障，生态环境仍然脆弱；湿地周边人口增加，湿地面积有所缩小，湿地保护有待加强，生物多样性有待保护。
（六）统筹解决人口问题的机制亟待完善。2006年至2020年期间，随着我省人口总量的增长，公共服务体系和稳定低生育水平的工作机制、人力资源向人力资本转变的开发利用机制、人口发展的宏观调控机制建设与完善等关系人口安全的重大问题亟待解决。由于农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平仍面临诸多困难。
三、“十一五”时期和2020年人口发展的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
