“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。做好新阶段的人口和计划生育工作，既要坚持多年来行之有效的成功经验，又要进一步解放思想、与时俱进，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，力争到2010年，全市常住人口总量控制在1090万人以内，其中户籍人口控制在810万人以内；“十一五”期间，户籍人口年均符合政策生育率不低于95%；出生缺陷发生率不断降低；出生人口性别比逐步趋向正常水平；目前的人口计生工作二、三类地区稳步提高，争取类型升级；全市80%以上的区（县级市）达到省计划生育优质服务区（县级市）标准，一半以上达到国家优质服务先进区（县级市）标准；常住人口育龄人群免费享有基本项目的计划生育和生殖保健服务，基本建成符合广州实际的人口和计划生育公共服务体系。
三、多管齐下，千方百计稳定低生育水平
（一）稳定和落实现行生育政策。
稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首要任务。各地各部门要加大宣传力度，营造稳定现行生育政策的舆论氛围。坚持依法行政、思想教育与利益导向相结合的工作原则，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，引导群众自觉实行计划生育。要以创乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）委会无政策外出生（简称“两无”）活动为载体，推动人口计生整体工作深入开展，把此项活动作为当前和今后一个时期人口计生工作的重要任务来抓，逐步减少政策外出生人口数量。
（二）建立健全人口和计划生育利益导向政策体系。
计划生育家庭为我市经济社会发展做出了贡献，应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。
全面推行“节育奖”制度，对农村独生子女户和纯生二女户一方落实了绝育措施的夫妇，自落实绝育措施当月起每月发给一定数额的节育奖励金，并与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度相衔接。具体标准由财政部门与人口计生部门研究制定。
全面实施“少生快富”工程，建立多种形式的计划生育帮扶、救助制度，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助办法，建立独生子女家庭和低保计划生育家庭扶助政策。研究制订独生子女家庭成员参加医疗保障的优惠政策。切实做好就业人员参加生育保险工作，参保职工因治疗节育手术后遗症、并发症的费用，由生育保险费支付。对因患计划生育手术后遗症、并发症的计划生育困难家庭，要在治病康复、生产、生活等方面予以帮扶。制订城区计生特困母亲扶助办法，推广独生子女综合保险和计划生育家庭保险。父母双方均属本市农业户口的独生子女以及纯二女计生户的女孩，初中毕业报考户籍所在地区（县级市）所办高中，予以加5分投档。
