1、优先发展教育事业。做好城乡义务教育段学生全部享受“两免一补”工作，巩固提高“两基”成果，全面启动“双高普九”。启动农村初中建设工程，完成55所学校5.7万平方米的危房改造任务，全部消除中小学D级危房。整合优化教育资源，强化铜川职业技术学院的龙头作用，努力扩大职业教育和成人教育规模。
2、不断提高人民群众健康水平。完成市中医院病房楼、耀州区孙思邈中医院、宜君县人民医院改造、印台区妇保站以及16个乡镇卫生院等建设项目，启动印台区和王益区农村新型合作医疗试点工作，实现农村新型合作医疗试点的全覆盖。建立社区卫生服务体系框架，社区卫生服务覆盖率达到80%。加强体育基础设施建设，建成新区体育馆，开展形式多样的全民健身运动。加强计生服务网络建设，稳定低生育水平。
3、积极发展文化事业。以农村为重点，加强文化基础设施建设，建成3个乡镇文化站和10个村文化室。继续抓好送科普、送电影、送戏剧进农村、入社区活动。继续实施“村村通”广播电视工程，新增数字电视用户2000户。
4、千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，加强就业和创业技能培训，加快发展劳动密集型产业，开发公益性岗位，援助零就业家庭解决就业问题，全市城镇新增就业1.26万人，农村劳务输出4.5万人。
5、继续扩大社会保障覆盖面。巩固“两个确保”和三条保障线，大力发展社会福利和慈善事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，积极推进以农村低保、五保户供养等为主的农村社会保障体系建设，提高养老、医疗、工伤等保险的覆盖面。
七、以机制体制建设为重点，加快重点领域改革步伐
1、以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。进一步规范和完善行政审批制度，健全行政项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度，积极把政府职能转到为市场主体服务以及营造良好环境上来。
2、深化国企改革，全面完成市属国企改制任务。深化国有资产管理体制改革，积极推进国有企业资产重组，鼓励和支持非公有制企业参与国企改革，构建一批地方特色突出、竞争力强的大企业集团。
3、以完善市场配置体系为重点，加快推进投资、财政、价格体制改革。按照国家和省上的统一部署，积极推进财政预算体制改革，强化财政的公共服务职能，加大财政对新农村建设、社会保障、生态保护、扶贫开发的支持力度。继续贯彻落实政府投资项目公示制、招投标制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制。完善价格监管机制，重点抓好涉农产品价格、药品价格等与群众密切相关产品的价格监测。
