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“十一五”期间，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的奋斗目标，抓住我市经济社会发展的重要战略机遇、建设社会主义新农村的有利时机，积极改善残疾人的生活状况，尊重和保障残疾人的合法权益，加快残疾人事业与经济社会协调发展的步伐，不断改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，促进社会公平、公正，维护社会稳定，努力构建和谐铜川。
“十一五”残疾人事业发展的总体目标是：稳定解决残疾人温饱，并使残疾人基本生活总体初步达到小康水平。全面推进“人人享有康复服务”工作，使15000名残疾人得到不同程度的康复；加大农村贫困残疾人的脱贫力度，扶持10000名农村贫困残疾人基本解决温饱；完成300户农村贫困残疾人家庭危房改造任务，进一步完善社会保障措施，使贫困残疾人得到有效救助；基本普及残疾儿童少年的义务教育，接受高级中等以上教育人数有较大增长；残疾人综合素质普遍提高，残疾人社会生活参与面和就业规模进一步扩大；保障残疾人权益的法规更加完善，法律服务和法律援助有效开展，使残疾人得到更多的特别扶助；无障碍建设切实加强；残疾人组织更加健全，残疾人工作者队伍更加人道、廉洁，残疾人基础服务设施更加完善，为残疾人服务更加充分。
“十一五”残疾人事业的指导原则是：
1、坚持政府主导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。全市各级政府要加强对残疾人事业的领导，紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，将残疾人事业纳入本地经济和社会发展规划，列入政府重要议事日程，统筹安排，同步实施，整体推进，加快发展。将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥全市各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。民政、卫生、财政、教育、劳动保障等部门要将有关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，各尽其责，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效机制。全市各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，适当增加，支持残疾人事业健康、快速发展。
2、坚持依法发展残疾人事业。制定和完善残疾人事业发展的政策、法规，提高全社会依法维护残疾人权益的法律意识。
3、坚持社会化的工作方式和“统筹安排，分类指导”的工作方法。充分动员社会力量，利用社会资源，积极参与残疾人事业，努力形成全社会共同发展残疾人事业的良好局面，实施项目带动战略，建立健全扶助贫困残疾人的长效机制，创造性的开展工作。
4、充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支信守“人道、廉洁、服务、奉献” 职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。
“十一五”期间残疾人事业发展的着力点：一是突出保障残疾人的基本需求。要切实做好残疾人急需的康复、教育、维权、就业、社会保障、无障碍建设等工作，使残疾人生存生活环境不断改善，为残疾人奔小康创造条件，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。二是突出建立长效机制、政策法规机制、服务管理机制等建设，建立健全政府主导、部门协同、社会参与的残疾人事业发展格局，促进残疾人事业全面、协调、可持续发展。三是突出为残疾人办实事。要按照“求真务实，持续推进” 的工作方针，围绕提高为残疾人服务的综合能力和为残疾人解决基本需求的综合服务水平，每年为残疾人办实事、办好事，使残疾人得到切实利益。
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