二、继续深化农村经济体制改革
（五）全面推进农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革。王益区为我市试点区，其它区县各选定1个乡（镇）开展试点工作。加快乡镇政府机构和事业站（所）的整合，使乡镇政府的职能更多地转变到服务上来。进一步完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。以实施“乡财乡用县监管”为重点，全面推进县乡财政管理体制改革。继续巩固农村税费改革成果，积极开展化解乡村债务工作，健全和落实县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的政绩考核制度（市编办、市教育局、市财政局牵头）。
（六）深化农村金融改革。健全农村金融组织体系，鼓励和支持发展适合农村特点的多种所有制金融机构，积极推进小额贷款组织试点。继续深化农村信用社改革，完善农村信用社体制（人行铜川分行、铜川银监局牵头）。以果业和奶畜业为重点，逐步建立农民个人承担为主、财政适当补助为辅的农业政策性保险制度（人行铜川分行、市农业局、市财政局牵头）。
（七）进一步深化粮食流通体制改革。贯彻落实省政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，建立和充实市级粮食储备，完善粮食安全预警系统，建立粮食应急体系，推进国有粮食企业开展跨地区粮食调运和销售。以产权制度改革为重点，加快推进国有粮食购销企业改革，妥善处理国有粮食企业粮改遗留问题，切实转换企业经营机制。积极发展粮食流通产业，切实加强对粮食流通的监管（市粮食局牵头）。
（八）推进农村其他改革。抓好小城镇发展改革试点，重点抓好6个省级试点镇建设改革工作（市建设规划局牵头）。全面完成水利工程管理体制改革工作，深化小型水利工程产权制度改革（市水务局牵头）。继续深化供销社体制改革。成立农村合作经济组织联合会，积极组建农信担保公司。加强基层社建设，发展专业合作社、综合服务社、专业协会和其他各类为农服务组织，综合服务社的行政村覆盖率达到50％以上（市供销社牵头）。加快农业信息服务体系建设，培育壮大中介组织和龙头企业，推进农业产业化经营。抓好畜牧兽医体制改革和农业综合执法机构改革的实施工作。做好种子企业和农技推广体系的改革工作（市农业局牵头）。积极开展集体林权改革试点。加强林业技术推广站建设，搞好科技推广和技术服务工作（市林业局牵头）。
三、全力推进基本经济制度改革
