铜川市人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的实施意见
(铜政发〔2007〕52号)
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为了贯彻落实省政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》（陕政发［2005］30号）精神，加快构建社会主义和谐社会，进一步建立健全困难群众基本生活保障长效机制；切实提高困难群众生活水平，结合我市实际，现就加快推进城乡社会救助体系建设提出如下实施意见：
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求；以保障城乡困难群众基本生活为目标，以健全体制机制为抓手，以建章立制、规范管理、完善措施为重点，以优化整合资源为要求，坚持属地管理和公开、公平、公正的原则，不断创新救助方式，积极推进以基本生活保障为基础、专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡一体化的社会救助体系建设；切实保障好困难群众的基本生活。
（二）目标任务
以灾民救助、城乡低保、农村五保供养、农村特困救助、城乡医疗救助等为救助重点；进一步完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系，争取“十一五”末，在全市基本建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、法律援助等专项救助为辅助，其他救助救济和社会帮扶为补充，运转协调、管理统一、机构健全、制度完备的城乡社会救助体系。
（三）基本原则
一是政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府和各有关部门要切实加强领导，落实责任，明确任务，整合资源，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。积极动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设。
二是制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性。使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。从实际情况出发，允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。
三是依法保障、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策措施，严格依法行政，规范运作程序，使社会救助工作逐步走上规范化、法制化的轨道，确保各项制度落实到位，确保各种救助对象得到应有的救助。加强乡镇、村组（居委会）基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。
四是城乡联动、稳步实施。社会救助内容多、覆盖面广，在组织实施过程中，既要坚持面向全社会，统筹城乡，整体推进，又要因地制宜，量力而行，稳步实施，逐步完善。
