（二）发展区域布局
由于受鲜奶贮藏运输，服务体系覆盖范围等因素的制约，奶牛养殖的区域具有一定的选择性。因此，在奶牛养殖区域布局上，要本着因地制宜，发挥优势的原则，优先在水、电、路、讯等基础条件较好的耀州区前塬地区、新区部分村，王益区、印台区210国道、305省道沿线的部分村，作为奶牛产业发展的重点村。具备奶牛养殖条件的后塬山区也可适度发展。
三、保障措施
（一）加强领导，明确任务，落实责任。各级政府和有关部门要充分认识发展奶牛产业的重大意义，切实增强工作的紧迫感和责任感，真正扑下身子，真抓实干，确保各项工作任务和措施落到实处。明确各级政府主要负责人是奶牛产业发展的第一责任人，主管领导是直接负责人。市上将成立以市长任组长，分管农业的副市长为副组长，农业、财政、发改、金融、扶贫、土地、电力、工商、税务、公安、交通、商务、环保、质监、劳动、水务等部门为成员的奶牛产业化领导小组，并下设办公室。办公室设在市农业局，局长任办公室主任，主管副局长任办公室副主任，及时协调解决奶牛产业中遇到的各种问题。各区县政府也要成立相应机构，将目标任务量化分解到人到村到户。同时，要实行各级领导包抓重点村制度，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责，齐心协力抓落实的工作局面，确保目标任务的顺利完成。
（二）落实优惠政策，加大扶持力度。各级政府要制定出台一系列优惠政策，扶持奶牛产业的发展，调动群众养殖奶牛的积极性，加快奶牛产业化建设步伐。市政府决定：对新建的奶牛养殖小区，经市上验收合格后，采取市、区县各50％的方式，一次性奖补20万元；小区内新建青贮窖每立方米补贴10元；购买大中型铡草机，每台补贴3000元；新购奶牛凡参加投保的，每头给予150元的保险补贴，其中市级100元，区县50元；新购买奶牛在隔离期饲养费用每头每天补贴10元，市、区县各负担50％；凡使用省级畜牧部门指定生产的冷冻精液并配种受孕的奶牛，每头补贴10元；凡新建奶牛养殖小区吸纳农户养殖数量占该小区奶牛存栏的50％以上，享受全额补贴，50％以下减半补贴。在基本农田外，奶牛养殖小区的用地要视为农业用地，挤奶站建设用地由村上无偿提供。同时，村组要积极为养殖户，特别是养殖大户调整饲草饲料用地。小区用水、用电按照农业生产最低价格标准收取（照明用电除外）。
各区县政府在贯彻落实本实施意见的基础上，应制定具体的实施办法和更加优惠的政策，并认真组织实施。
（三）建立奶牛养殖风险基金，降低奶牛养殖风险。采取“政府挤一点、企业出一点、群众拿一点”的办法建立奶牛产业发展风险保障基金。按照政府、企业、奶农4：5：1的比例，每公斤鲜奶按0.05元标准提取奶牛风险保障基金，对因市场因素导致牛奶价格波动造成的奶农损失予以适当补贴。政府承担的份额采取市、区县财政各负担50％的办法提取。所提资金以区县为单位设立专户，由区县政府主管部门管理，主管部门、鲜奶收购企业、专业合作社（养殖户）共同商议使用。具体实施办法另行制定。
