4、坚持龙头企业带动、产业化发展、市场化经营的原则。
龙头企业在奶牛产业化发展中，发挥着连接市场与养殖户的桥梁和纽带作用，是奶牛产业化发展的关键。龙头企业要用市场化经营理念，采用“公司十农户”的模式，做好奶牛基地建设和鲜奶的销售工作，增强奶牛产业的市场竞争力。
（三）发展目标
“十一五”期间，全市新建标准化奶牛养殖小区30个，实现奶牛产业“小区化养殖、标准化生产、社会化服务”，促使奶牛产业再上新台阶。到“十一五”末，全市奶牛存栏达到3万头，其中：耀州区2万头，新区5000头，印台区3000头，王益区2000头。牛奶产量达到6万吨。
2007年完成新建养殖小区10个，新增奶牛3000头，其中：耀州区1800头，新区600头，印台区和王益区各300头。牛奶产量2万吨。
二、建设内容和发展区域布局
（一）建设内容
1、养殖小区建设。养殖小区是规模化、集约化奶牛养殖的重要手段，是奶牛产业发展的基础性建设。在现阶段养殖小区建设要本着科学布局，经济实用、生产高效；能够满足奶牛生产基本生理要求，便于养殖管理的原则进行建设。禁止在规划区之外随意建设，不搞贪大求洋，不切实际的形象工程。每个养殖小区奶牛养殖规模不低于300头。2007年全市新建奶牛标准化养殖小区10个，其中：耀州区6个，新区2个，王益区、印台区各1个。
2、机械化挤奶站建设。机械化挤奶站建设要同养殖小区建设相配套，建设的技术标准和挤奶能力要同养殖小区建设的规模和奶牛存栏规模相适应。市农发公司要坚持市场化运作原则，负责做好小区规划及相关挤奶站建设，实现养殖小区奶牛挤奶机械化，牛奶贮运低温全封闭，提高牛奶品质。
3、小区内水、电、路、讯等基础设施建设。养殖小区水、电、路、讯等基础设施建设是养殖小区建设的前提。在选择养殖小区地址时，应优先考虑水、电、路、讯等建设条件是否满足养殖小区奶牛养殖的要求，尽可能的将养殖小区选择在条件较好，水、电、路、讯等基础设施建设比较完善的地区，并遵循简单实用的原则进行建设，降低养殖小区的建设成本。
4、奶牛养殖服务体系队伍建设。奶牛养殖是高投入，高产出产业，同其它农业产业相比较，奶牛养殖技术性强，风险大。为了降低奶牛养殖风险，提高养殖效益，就必须在奶牛产业发展中，把奶牛养殖服务体系队伍建设放在突出位置。建立一支稳定的，责任心、事业心强的，能吃苦耐劳的奶牛养殖服务队伍。深入养殖小区、牛舍，对奶牛养殖户进行奶牛养殖知识宣传和技术指导，及时做好奶牛疫病疫情的治疗和预防预报工作，解决奶牛养殖中遇到的问题，并努力做到对奶牛养殖区域全覆盖，全天候服务。
