二、大力调整和优化产业结构
（三）加快调整产业结构。按照建设以现代建材业为主导的新型工业城市的战略部署，围绕“5523” 工程的发展思路，推进产业结构优化升级，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式。对传统产业的结构调整，坚持在高耗能结构中寻求低能耗产品，延伸产品链条，努力提高产品的附加值。大力发展第三产业，特别是现代服务业，重点发展金融业、物流业、文化及相关产业，积极发展旅游、专业服务、社区服务等产业，稳定发展商贸和房地产等产业，提高第三产业在生产总值中的比重。
（四）控制高耗能、高污染行业过快增长。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛和集中度，控制高耗能、高污染行业过快增长。尽快建立开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制，实行新开工项目报告和公开制度。严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全、城市规划和水资源论证等规定和要求）。
（五）加快淘汰高耗能、高污染行业落后生产能力。坚持“上大关小”并重、“关小”先行原则，加快淘汰落后生产能力，下大力气关闭浪费资源、污染环境、工艺技术落后的企业，为有条件的大企业、大集团上项目腾出资源、环境容量和市场空间。“十一五”期间实现节能49．8万吨标准煤，减排二氧化硫5215吨（详见附件1）。一是加快淘汰水泥落后产能。认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好全省淘汰落后水泥生产能力工作的通知》（陕政办发［2007］79号）精神，对我市高投入、高消耗、高污染、低效益水泥生产企业的20条立窑、5条湿法窑、l条中空窑落后水泥生产线，依据国家产业政策和环保法律，坚决实施关停并转。淘汰落后生产能力 295万吨，年节约标准煤约 47．2万吨，减排二氧化硫5015吨。二是抓好钢铁行业落后产能淘汰工作。今年底前淘汰铜川鑫盛铁业公司3万吨落后炼铁能力，年可节能2．6万吨标准煤，减排二氧化硫200吨。各区县和各有关部门要严格按照省、市要求，抓紧做好“十一五”期间淘汰落后生产能力总量计划和年度安排方案，加快甄别工作，排目标责任书，采取有效措施，依法按期关闭落后产能。
（六）积极推进能源结构调整。抓紧出台可再生能源中长期规划，大力发展可再生能源和新能源，推进水电、生物质能、风能、太阳能利用以及可再生能源与建筑一体化的开发和建设，加强资源调查评价。“十一五”期间新增农村沼气用户2万户，形成节约4万吨标准煤的能力。积极推广省柴节煤灶。
