（三）建立空间开发管理机制
以市域空间开发管制理念为指导，建立明确的空间和主体功能区管理秩序，编制和实施符合区域空间布局和主体功能区划要求的空间规划，出台以主体功能区为基础的差别化开发政策，加快形成资源环境价格约束机制和配置机制，使空间布局和功能区成为政府提高资源配置效率、加强宏观调控的重要手段。
第四章 全面建设中心城市积极推进城乡一体化
按照统筹城乡发展的要求，以丽水中心城市建设为重点，以新农村建设为载体，全面实施城乡一体化发展规划，努力破解城乡二元体制结构，推动城乡要素合理流动，到2010年，基本形成城乡协调发展的体制和机制。
（一）全面建设丽水中心城市
从不断完善功能入手，科学规划和加快建设丽水中心城市，促进丽水中心城市逐步成为长三角南翼重要的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。在城市建设方面，按照“城市南进、园区东扩”的要求，全面实施新一轮中心城市总体规划。在北城，加快城北区块和江滨区块建设，结合内河整治加快老城改造，初步建成人居环境优越、服务功能完善的文化名城；在南城，率先开发建设七百秧工业功能区，逐步建设与此相配套的商贸物流和公共服务设施，拉开城市建设框架，形成以特色制造业基地为主体兼顾生活居住的现代化新城区，构筑“一江双城”的城市总体框架。在功能培育方面，以市经济开发区和高教园区为两大成长平台，着力打造产业发展和科教人才培养基地，不断完善城市的文化教育、旅游休闲、商贸物流等现代服务功能，增强中心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力，不断提高国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市“五城联创”的水平。到2010年，中心城市用地规模发展到37平方公里，城区人口超过30万。
（二）加快建设县域小城市和重点镇
强化各县（市）首位镇的工业、服务业和居住功能区建设，使之成为功能完备、特色鲜明、环境优美的小城市。不断培育各类具有产业基础的重点镇，多途径增强县域经济竞争力，构建有助于促进协调发展的市域城镇体系。
（三）扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是推进城乡一体化的重要环节，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面贯彻以城带乡、以工促农的方针和思路，增加各级政府对农业和农村的投入，做好乡村建设规划，完善农村基础设施，提高农民整体素质，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。
建设新型农村社区。按照城市社区建设管理理念，深入实施“百村示范、千村整治”工程，加快村庄整理和环境整治，推动传统村落向农村新社区转变。以规划中心村建设为抓手，合理调整村庄布局，进一步整合自然村和农村居民点，统一规划和集中建设农村居民住宅，引导和鼓励农民由不适宜生产生活的地方向适宜居住发展的地方转移，向中心村、重点镇和中小城市转移，力争到2010年把全市行政村数量控制在3000个以内。
强化农村基础设施建设。结合小流域治理、异地脱贫、环境整治和实施康庄工程、千里清水河道工程、百万农民饮用水工程、千库保安工程、生态乡镇和生态村建设工程等，改善农村设施条件。加强乡镇卫生院和村卫生所建设，完善农村预防保健网络。
全面提升农民素质。深入实施“百万农民培训工程”，加快农村劳动力向二、三产业转移，使全市农业就业人口比例有较大下降。大力加强农村基础教育，强化对农业专业户、农业经营者、农业科技推广人员的培训，进一步提高农民增收能力。继续实施“东海明珠工程”和“山花工程”，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强农村思想道德建设，不断丰富群众文化生活。
（四）积极推进城乡一体化
依托中心城市的集聚辐射优势，积极引导莲都区山区人口加快向中心城区和区内重点镇及中心村集聚，推动中心城区基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，完善通乡公路网，实现城乡供排水、环卫和教育卫生等一体化。发挥各县域小城市和重点镇的作用，加快城镇基础设施向农村延伸覆盖，加快推进城乡一体化。
第五章 加快培育特色产业切实转变经济增长方式
立足自身优势，以市场为导向，坚持自我积累和借力发展并举，更加突出三次产业互动发展，推进农业从传统种养向高效生态农业转型，工业由一般加工业向先进制造业发展，服务业由市域服务业向辐射区域的大服务业转变，进一步提升我市产业竞争力。
（一）壮大高效生态农业
--推动农业区域化布局。围绕农民增收，以发展高效生态农业为主攻方向，落实优势农产品区域布局，建立特色农业产品基地，把我市建设成为长三角地区重要的绿色农产品基地。按照因地制宜、分类指导的原则，大力发展竹木、茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、畜禽、水产养殖、中药材和花卉苗木等九大重点产业基地，努力提高重点农业产业的规模和开发水平。
--推进农业产业化经营。继续探索工商资本投资农业的新路子，大力发展专业合作社和农产品行业协会，扶持一批潜力大、市场化程度高的农业龙头企业，进一步提高农业生产组织化程度，增强农业抵御市场风险能力。通过政策导向，引导龙头企业向股份制或股份合作制方向转变，通过农民参股等形式建立紧密的连接机制，形成真正的利益共同体。积极发展特色农产品加工体系建设，通过鼓励企业深入开展农产品精深加工技术的研究和新产品开发，提高精深加工水平和增值能力。加强区域性农副产品批发交易市场和重要集散地批发市场的基础设施建设，促进农产品有形市场的建设。积极在部分有条件的大中城市建立多种形式营销网络，进一步拓宽销售渠道。注重发挥农业信息网络的作用，达到农产品生产与销售的良好衔接，促进农产品流通。
--实施农产品优势品牌战略。依托我市独特生态条件，整合市场资源，打响缙云麻鸭、青田杨梅和田鱼、莲都水果、松阳茶叶、庆元香菇等特色农副产品和水产品的品牌，提高市场竞争力。加快农业标准化建设，构建完善的农产品质量标准体系、检验检测体系和动植物疫病防治体系，保障我市农产品质量安全。
--加强农业综合生产能力建设。加强农业基础设施建设，强化基本农田保护，建立稳定的农业投入增长机制，确保农业可持续发展。高度重视粮食生产，在保持一定粮食生产总量和可调控储备量的同时，稳步提高粮食综合生产能力，使之成为效益农业的重要组成部分。创新农技推广模式，加快培育农村中介组织、农村经纪人等新型服务主体，健全农业社会化服务体系，着力提供农业生产全过程的综合配套服务。
