以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，确立跨越发展、和谐融入的理念，深入实施“三市并举”发展战略，努力把丽水培育成为浙江新的经济增长点。力争到“十一五”期末，基本达到全面建设小康社会的目标，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。
（三）“十一五”期间经济社会发展的主要目标
根据上述指导思想，“十一五”期间我市经济社会发展将突出“立足丽水实际、坚持科学发展、全面建设小康、构建和谐社会、谋求跨越目标”五个方面。到2010年，全市经济社会发展主要目标是：
--经济持续快速协调健康发展。经济增长方式明显提升，经济开放度进一步扩大，经济发展后劲不断增强。力争到2010年，地区生产总值、财政总收入分别比2004年翻一番以上，人均生产总值增长速度达到或超过全省平均水平；累计完成全社会固定资产投资1000亿元以上，基本完成重大基础设施阶段性的建设任务；工业总产值达到1000亿元，三次产业结构调整为10∶50∶40，万元生产总值综合能耗逐步下降。其中，市区生产总值超过140亿元，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；工业总产值达到250亿元；累计固定资产投资320亿元；财政收入持续增长，城乡居民收入较大增加，率先在全市基本实现全面小康的目标。
--城乡建设和发展富有活力与特色。新农村建设取得明显成效，中心城市集聚和辐射功能进一步增强，一批以各县域首位镇为主的小城市初具规模，城乡一体化框架初步构建，全市城市化率达到45%以上，中心城市综合实力进入全国地级以上百强城市行列。
--社会环境和谐有序。丽水人文精神进一步弘扬，历史文化底蕴充分显现，绿谷文化建设传承发展，形成风格鲜明的区域特色文化。教育、科技、卫生和体育事业全面推进，人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。体制机制更具活力，形成比较完善的社会主义市场经济体制和廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。
--人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平，群众衣食住行的水平明显提高，物质和文化生活日益丰富。劳动保障和社会保险覆盖面进一步提高，公共安全体系建设更加完善，民主法制建设进一步增强，基层民主更加健全，城乡居民各项权益得到进一步尊重和保障。
（四）“十一五”期间经济社会发展的主要原则
围绕上述指导思想和奋斗目标，“十一五”期间必须确立跨越发展、和谐融入的理念，自觉遵循客观规律，正确把握以下原则：
--坚持市场主体培育与产业结构调整并重的原则。加快培育市场主体是强化产业支撑最基本的手段和途径，要在不断扩大区域经济总量的同时，通过政府产业政策的引导，依靠科技进步和自主创新，推进产业结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，把保持发展速度和提高发展质量、夯实发展基础和增强发展后劲统一起来，努力实现全面协调可持续发展。
--坚持自主增长与借力发展并举的原则。在注重提高自我积累、自我发展能力，促进内生性、内源式发展的基础上，坚持“引进来”和“走出去”相结合，继续加快产业转移的承接步伐，积极利用我市得天独厚的侨台资源优势，在全方位开放中能动地拓展发展空间，构建更具活力、更加开放的经济体系。
--坚持加快经济发展与统筹发展各项事业并进的原则。牢牢把握经济建设这个中心不动摇，在加快发展中提高统筹协调能力。坚持把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的重要举措，正确处理改革发展稳定的关系，切实把经济建设与统筹发展各项事业统一起来，更加注重人和社会的全面进步。
--坚持工业化、城市化与城乡一体化联动发展原则。加快工业化、城市化是实现经济社会协调发展的基础和保障。要把建设社会主义新农村作为推进城乡一体化的重要手段来抓，继续深化城乡配套制度改革，积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径，推进城乡联动发展。
--坚持硬实力与软实力同步提升原则。加强区域性重大基础设施建设，推动基础设施体系从基本适应转向适度超前，从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展。要优先发展教育事业，大力推进科技创新，加快建设绿谷文化，不断强化教育、科技和文化卫生事业对经济社会发展的支撑作用，努力构建和谐社会。
--坚持经济发展与生态保护共赢的原则。以生态市建设为载体，努力把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为经济优势，构建资源节约型、环境友好型社会。坚持在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展，切实建设和维护好全省的生态屏障。
第三章 调整优化生产力布局不断提高集聚发展水平
调整优化空间布局是现代市场经济条件下政府调控经济社会发展、实现区域协调的重要手段。“十一五”期间，通过合理确定空间布局和开发秩序，进一步优化市域空间发展框架，加快改变山区长期以来生产要素配置分散的局面，努力提高要素配置的集约水平。
（一）优化区域空间发展框架
结合推动人口“内聚外迁”，通过加快中心城市和县域小城市以及重点镇建设，充分发挥高速公路及主要交通干线的贯穿连接作用，在全市范围内构筑起“一心三带多点”的空间发展格局。其中，“一心”即建设丽水中心城市；“三带”即以金丽温、龙丽、丽龙庆三条高速公路为重点，有计划地布局建设产业发展带；“多点”即通过实施“组团布局”和“小县大城”战略，在县（市）首位镇和产业发展水平比较好的镇基础上，在全市培育形成若干个10万人口左右的小城市和3-5万人口的重点镇。“十一五”期间，以“一心”为增长极，“三带”为增长带，通过多个增长点，促进全市人口与资源的优化配置，从而推进工业化、城市化和城乡一体化的统筹发展，逐步实现生产力的集中集聚布局。
（二）明确区域主体功能定位
根据环境承载能力、发展潜力的不同，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的四大主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。优化开发区是指丽水中心城市、各县（市）城区和重点镇，主要任务是调整优化用地结构，严格限制低水平开发和无序扩张，加快发展现代服务业，不断完善城镇功能，促进产业和人口集聚，构建合理的城镇体系。重点开发区是指三条产业带内的工业园区，主要任务是在承接发达地区产业转移基础上，加快发展前景广阔、技术含量较高的新兴产业，严格限制高污染、高能耗、低水平的企业，努力打造特色制造业基地。要在统筹兼顾基础上，实现丽缙青产业带率先发展。限制开发区是指生态环境相对脆弱，不适宜大规模开发建设的地方，发展方向是生态农业、生态旅游等。禁止开发区是指各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源涵养区、湿地等，该区域生态敏感性强，需要加以重点保护，严格限制建设用地开发，禁止产业布局。
